Решение Свердловского областного суда от 21 октября 2020 года №72-1005/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 72-1005/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2020 года жалобы директора ООО "УК "Квартал" Печинина И.Ю. и защитника Мерезенской Т.А. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 08 июля 2020 года N 29-05-25-49, оставленным без изменения решением судьи Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 12 августа 2020 года, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Квартал" (далее - ООО "УК "Квартал") за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе защитник и законный представитель юридического лица просят об отмене постановления должностного лиц и судебного решения, считая их незаконными и необоснованными.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В силу подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату в числе прочих является соблюдение управляющей организацией требований ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования относится к грубым нарушениям лицензионных требований (пункт 4 (1) Положения о лицензировании).
Как предусмотрено ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таком доме.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что до 31 марта 2020 года многоквартирный жилой дом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Очеретина,7; до 30 ноября 2019 года многоквартирные жилые дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Очеретина, 3 и 10 находились в управлении ООО "УК "Квартал".
С 01 апреля 2020 года и 01 декабря 2019 года соответственно указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО "УК "Мастер", однако в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирными домами ООО "УК "Квартал" техническую документацию на многоквартирные дома вновь выбранной управляющей организации не передало.
В соответствии с ч.10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "УК "Квартал" надлежало передать техническую документацию ООО "УК "Мастер" на дома N 3 и 10 по ул. Очеретина в срок до 04 декабря 2019 г., на дом N 7 по ул. Очеретина в срок до 06 апреля 2020 года.
ООО "УК "Квартал" было привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку от исполнения данной обязанности в установленный законом срок уклонилось.
При этом должностным лицом и судьей районного суда, признавшим вышеуказанное постановление законным и обоснованным, не было учтено следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица за правонарушение в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований составляет два месяца, а при рассмотрении такого дела судьей - три месяца.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Вмененное ООО "УК "Квартал" нарушение лицензионных требований, выразившееся в бездействии, то есть в невыполнении предусмотренной ч.10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности к установленному сроку, длящимся не является.
Поэтому в данном случае срок давности привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения следует исчислять с 04 декабря 2019 года (срок передачи документации на дома N 3 и 10 по ул. Очеретина) и с 06 апреля 2020 года (срок передачи документации на дом N 7 по ул. Очеретина).
Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 08 июля 2020 года вынесено должностным лицом после истечения срока давности привлечения ООО "УК "Квартал" к ответственности, что в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области от 08 июля 2020 года N 29-05-25-49 и решение судьи Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "УК "Квартал" отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка