Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 марта 2020 года №7/2-100/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2020 года Дело N 7/2-100/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2020 года, принятого по жалобе защитника ООО "СтройПроектСервис" на постановление руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СтройПроектСервис",
установил:
Постановлением руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 31 июля 2019 года юридическое лицо - ООО "СтройПроектСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2020 года по жалобе защитника ООО "СтройПроектСервис" Шевченко С.И., данное постановление отменено, дело производством прекращено по п. 6 ст.24.6 КоАП РФ (за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) должностное лицо, вынесшее постановление - руководитель Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) просит отменить решение судьи как незаконное и направить дело на новое рассмотрение.
Указал, что по настоящему делу при составлении постановления N ... от 31.07.2019 в части вмененного состава правонарушения допущена опечатка, а не ошибка в его квалификации. Суд, принимая оспариваемое решение не мог не учитывать имеющееся в деле определение Арбитражного Суда Республики Саха (Якутия) по делу N ... от 25.11.2019 о передаче дела по подсудности, в котором указанный суд подтвердил, что в данном случае Общество привлечено за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (предусмотренной главой 8 КоАП РФ). Следовательно, поскольку привлечение Общества к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), срок давности привлечения по которой составляет два месяца, является ошибочным, а срок давности по ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) составляет один год и на данный момент не пропущен, следовательно, производство по делу судом первой инстанции прекращено безосновательно.
В судебное заседание явился представитель заявителя - старший государственный инспектор Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Парников К.Д., поддержавший доводы жалобы в полном объеме.
ООО "СтройПроектСервис", извещенное о времени месте слушания дела, своих представителей не направило, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанной стороны.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является его разрешение в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом, или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Статьей 7.9 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (правонарушение в области охраны собственности).
Частью 1 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования).
Как следует из материалов дела, 22 мая 2019 г. в ходе проведенного на основании распоряжения N ... от 22.05.2019 патрульно-рейдового мероприятия - патрулирования лесов для предотвращения нарушений лесного законодательства в отношении ООО "СтройПроектСервис", выявлено, что на участке лесного фонда относящегося к кварталу N ... выдела N ... .......... участкового лесничества (защитные леса вдоль дорог) оборудованного под стоянку имеется захламление производственными и твердо-бытовыми отходами, что нарушает требования п. 14, п. 25 Постановления Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 "О правилах санитарной безопасности в лесах", а также требования пункта 9 (1) "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.
Указанное правонарушение в протоколе об административном правонарушении должностным лицом надзорного органа квалифицировано по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Однако, прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении за истечением сроков давности, судья городского суда указав, что событие правонарушения имело место 22 мая 2019 года, пришел к выводу, что срок давности привлечения по ст. 7.9 КоАП РФ составляет два месяца, следовательно, истек 22 июля 2019 года, при таких обстоятельствах, пришел к выводу, что оспариваемое постановление от 31 июля 2019 года вынесено за его пределами.
С таким выводом согласиться нельзя.
В резолютивной части постановления N ... от 31 июля 2019 г. действия ООО "СтройПроектСервис" квалифицированы руководителем Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по ст.7.9 КоАП РФ.
Однако, как указано выше протокол об административном правонарушении государственным лесным инспектором ГКУ РС (Я) "Нерюнгринское лесничество" по указанной статье не составлялся и из текста указанного постановления не следует, что имела место переквалификация действий Общества с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ на ст.7.9 КоАП РФ.
Кроме того, административное наказание назначено ООО "СтройПроектСервис" в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
При этом, в материалах дела не содержится доказательств того, что должностное лицо вынесшее постановление вносило в него в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ указанные исправления.
Таким образом, материалы дела в совокупности указывают на явную описку или опечатку в постановлении при указании в его резолютивной части статьи 7.9 КоАП РФ, вместо правильной - части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судебный акт не может быть признан законным.
Данное обстоятельство признается существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "СтройПроектСервис".
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2020 г. в отношении ООО "СтройПроектСервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ), не истек.
Руководствуясь статьями п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СтройПроектСервис", отменить.
Дело возвратить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка