Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2019 года №7/2-100/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 7/2-100/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АК "АЛРОСА" (ПАО) на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) NN ... года АК "АЛРОСА" (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Защитник АК "АЛРОСА" Саленко С.С. обратилась в Верховный суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление N N ... от 24.12.2018 г., решение суда. В жалобе указано, что договоры на оказание платных медицинских услуг не содержат условий ограничивающие или ущемляющие права клиента, поскольку потребитель осознанно принимает условия, предлагаемые договором медицинского обслуживания. Административным органом не было рассмотрено должным образом ходатайство защитника об отложении рассмотрения дела. Рассмотрение дела производилось с участием неустановленного лица.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АК "АЛРОСА" Луковцева А.А., представителя административного органа Джумвонг С.В., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ правонарушением признается включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.
Статьей 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по PC (Я) NN ... от 27 сентября 2018 года проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении юридического лица - Акционерной компании "АЛРОСА" (ОАО), в ходе которой в Санатории- профилактории "Горняк" Медицинского центра АК "АЛРОСА", расположенном по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова, д. 1А, установлено, что в договорах на оказание платных медицинских услуг (договор N ... (Гамаев Н.А.), договор N ... (Савинов И.С.) и т.д.) отсутствуют сведения о сроке действия лицензии; перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией; адрес (место нахождение) и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; данные документа, подтверждающего факт внесения сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию; сведения о праве потребителя на безопасность услуг; ответственность исполнителя за нарушение сроков оказания услуг, на соблюдение Исполнителем качества оказываемых услуг; включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно обязанности потребителя провести полную предоплату услуги до ее фактического исполнения, которым ограничивается право потребителя на выбор способа оплаты услуги, то есть заказчик оплачивает услуги полностью путем внесении наличных денежных средств в кассу Исполнителя, либо по безналичному расчету до оказания платной услуги (п. 4.1 Договора).
Все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02 ноября 2018 года и послужили основанием для внесения 02 ноября 2018 года предписания NN ... об устранении в том числе указанных нарушений и составления 03 декабря 2018 года в отношении АК "АЛРОСА" (ПАО) протокола N202 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Порядок и формы предоставления платных медицинских услуг предусмотрены Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года N 1006.
По общему правилу, закрепленному в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договоров и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Таким образом, если медицинская деятельность связана с оказанием медицинских услуг на основе возмездного договора (статья 779 ГК РФ), то медицинская организация при его заключении обязана среди прочего руководствоваться соответствующими положениями Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 года N 1006 (далее - Правила).
Как следует из п. 3, 16 Порядка N 1006, медицинские организации могут предоставлять платные медицинские услуги только в объеме работ (услуг), указанных в имеющейся у организации лицензии на осуществление медицинской деятельности, с заключением договора в письменной форме.
Как указано в информационном письме Роспотребнадзора от 08.03.2016, поскольку "сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа)" (подпункт "в" пункта 11 Правил) и "перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты" (подпункт "г" пункта 11 Правил) входят в число информации об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах, своевременное доведение которой в наглядной и доступной форме в целях обеспечения правильного выбора услуг является обязанностью исполнителя, которая по общему правилу (в силу взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 8 и пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1) реализуется им при заключении договора (в данном случае - "посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации"), при этом "копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией" исполнитель по смыслу пункта 13 Правил предоставляет для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика также при заключении договора, то соблюдение соответствующих требований абзаца 4 подпункта "а", подпунктов "в" и "г" пункта 17 Правил достигается посредством указания в заключаемых договорах:
сведений о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации,
перечня тех платных медицинских услуг, которые будут предоставляться в соответствии с конкретным договором, с одновременным указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, к которым относятся определенные договором соответствующие платные медицинские услуги,
стоимости конкретных платных медицинских услуг, которые будут предоставляться в рамках заключаемого договора, сроки и порядок оплаты этих услуг.
Исходя из изложенного, для обеспечения соблюдения требований Правил (в рассматриваемой части) приложение к каждому заключаемому договору копии лицензии на осуществление медицинской деятельности, с перечнем всех работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, также как и прейскуранта цен на все виды выполняемых медицинской организацией работ (услуг), не требуется.
Как следует из содержания договоров на оказание платных медицинских услуг и их приложений, которые были предметом проверки административного органа, в них включены сведения о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате ее регистрации, перечень предоставляемых по договору платных медицинских услуг, составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, и их стоимость, ответственность исполнителя на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору содержится в разделе 4 договора. Также в данных договорах указаны реквизиты исполнителя платных услуг, в частности его юридический и почтовые адреса, номера телефонов, факса, ИНН, КПП, ОГРН, расчетный счет, корр. счет, БИК.
Следует отметить, что согласно п. 27 Правил исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида.
В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.
Согласно п. 28 Правил, платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Исполнитель предоставляет потребителю (законному представителю потребителя) по его требованию и в доступной для него форме информацию:
о состоянии его здоровья, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах и последствиях медицинского вмешательства, ожидаемых результатах лечения;
об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, в том числе о сроках их годности (гарантийных сроках), показаниях (противопоказаниях) к применению (п. 29 Правил).
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 31 Правил).
При таких обстоятельствах судья районного суда с выводами административного органа о наличии в действиях Компании нарушений п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 года N 1006 обоснованно не согласился, поскольку согласно п. 13 Правил потребитель при заключении договора на оказание платных медицинских услуг вправе потребовать для ознакомления копию учредительного документа медицинской организации, копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), кроме того информации об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах, своевременное доведение которой в наглядной и доступной форме реализуется им при заключении договора, а именно посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации, при этом копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией исполнитель, в этой связи полное указание в договорах этих сведений не требуется; в разделе 4 договора ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору предусмотрена разделом 4, что также охватывает ответственность исполнителя за нарушение сроков оказания услуг и соблюдения качества оказываемых услуг, в связи с чем отдельного указания в договоре ответственности за каждое нарушение исполнителя, в том числе упомянутых, не требуется.
В связи этим, указанные выводы административного органа о наличии в действиях Компании нарушений п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 года N 1006, верно исключены из числа вменяемых нарушений.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Абзацем 2 статьи 37 Закона о защите прав потребителей установлено, что потребитель вправе оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.
Между тем, в договорах на оказание платных медицинских услуг, заключенных с конкретными потребителями, установлено, что в вышеуказанные договоры включены условия, ущемляющие установленные законодательством РФ права потребителей, а именно пункт 2.1.2 договора, согласно которому "исполнитель обязуется оказать медицинские услуги качественно, с использованием современных методов диагностики и лечения, в полном объеме в соответствии с настоящим договором, после внесения потребителем денежных средств, в порядке определенном разделом 3 настоящего договора, и предоставления документов, подтверждающих оплату", а также пункт 3.3 договора, согласно которому "оплата медицинских услуг по договору осуществляется потребителем до начала их оказания (наличными средствами) в кассе Медицинского центра, либо путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, после которого потребителю выдается документ, подтверждающих произведенную оплату предоставляемых услуг, установленного образца", что является нарушением ст. 37 Закона о защите прав потребителей.
Таким образом, данные нарушения Компании образуют состав вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о выявленных нарушениях основаны на требованиях Закона о защите прав потребителей и Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.8 Ко АП РФ и является минимальным. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, а также для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается.
Доводы жалобы о том, что рассмотрение дела производилось с участием неустановленного лица опровергаются материалами дела. В суде апелляционной инстанции представитель административного органа Джумвонг С.В. пояснила, что дело было рассмотрено должностным лицом единолично. При рассмотрении дела присутствовал работник, который выполнял техническую работу.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда и получили исчерпывающую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам дела.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - АК "АЛРОСА" (ПАО), судом не было допущено.
Поводов для отмены судебного решения по доводам жалобы не усматривается.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество), оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Н.А. Кычкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка