Решение Свердловского областного суда от 27 августа 2019 года №72-1000/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 72-1000/2019
Судья Волкова Е.А. Дело N 72-1000/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2019 года жалобу Загний Оксаны Евгеньевны на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 мая 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревде от 25 января 2019 года N 24 заведующей столовой N 64 ООО "Общепит" Загний О.Е., по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за установленное 20 декабря 2018 года нарушение требований ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пп. 10 п. 3 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; п.п. 6.16, 6.18 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", выявленное в ходе проверки столовой N 64 ООО "Общепит", находящейся по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Торговая, 1.
Решением судьи городского суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Загний О.Е. просит отменить состоявшиеся по делу решения с прекращением производства по делу ввиду недоказанности события административного нарушения, ссылаясь на нарушение трехдневного срока вручения распоряжения о проведении плановой проверки, что было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "Общепит" и явилось основанием для отмены постановления о назначении административного наказания. Указывает на составление протокола об административном правонарушении до вручения ей акта проверки, а также на отсутствие ее вины в совершении данного правонарушения. Полагает, что должностным лицом дана неверная квалификация ее действиям, и имеет место применение положений ст. 4.4 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В данном деле, в числе прочего, проверке подлежало соблюдение требований Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Закон N 294-ФЗ).
Как видно из материалов дела, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении порядка обработки и хранения инвентаря и столовых приборов, в столовой N 64, принадлежащей ООО "Общепит" и расположенной по адресу: г. Первоуральск, ул. Торговая, 1, установлено в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 23 ноября по 20 декабря 2018 года специалистами Роспотребнадзора в отношении ООО "Общепит", о чем составлен акт (л.д. 50-72).
По факту выявленных нарушений санитарных требований должностным лицом Роспотребнадзора в отношении Загний О.Е., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19-20) и вынесено постановление о назначении наказания (л.д. 14-17), которое решением судьи городского суда оставлено без изменения.
В ходе производства по делу Загний О.Е. последовательно заявляла о несоблюдении срока вручения ООО "Общепит" распоряжения о проведении плановой проверки, что влекло нарушение положений Закона N 294-ФЗ и, соответственно, недействительность результатов проверки и недоказанность ее вины.
Вместе с тем, доводы Загний О.Е., заслуживающие внимания, в полном объеме судьей городского суда проверены не были.
Так, ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено уведомление юридического лица органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица или иным доступным способом.
Согласно ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, к которым относится нарушение трехдневного срока уведомления о проведении плановой проверки (часть 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ) не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.
Как видно из материалов дела, распоряжение о проведении проверки (л.д. 28-30) в отношении ООО "Общепит" издано заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области 15 ноября 2018 года и в этот же день направлено в адрес юридического лица заказным письмом. В копии распоряжения имеется запись должностного лица о его вручении 19 декабря 2018 года (л.д. 30 оборот), вместе с тем сведений, подтверждающих факт его вручения юридическому лицу, материалы дела не содержат. Так же в копии распоряжения имеется запись о получении его копии управляющей объектами Б.Е.В.. 26 ноября 2018 года, в день выхода должностного лица контролирующего органа на объекты. При этом, информация об ознакомлении с копией распоряжения заведующей столовой N 64 ООО "Общепит" Загний О.Е. в материалах дела отсутствует.
Согласно информации с сайта Генеральной прокуратуры о проведении данной проверки ООО "Общепит" уведомлено 21 ноября 2018 года.
Таким образом, с учетом того, что 24 и 25 ноября 2018 года являлись выходными днями, а проведение выездной проверки в столовой N 64 ООО "Общепит" начато 26 ноября 2018 года, что следует из акта от 25 декабря 2018 года, нахожу извещение ООО "Общепит", о проведении плановой выездной проверки ненадлежащим, что является грубым нарушением требований ст. 20 Закона N 294-ФЗ, и влечет недействительность результатов проверки.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Свердловской области от 04 июня 2019 года по делу N А60-21852/2019, вынесенное на постановление о назначении административного наказания ООО "Общепит" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Поскольку акт проверки признан недопустимым доказательством по делу, вина заведующей столовой N 64 ООО "Общепит" Загний О.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, не может считаться установленной.
При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда законными признать нельзя, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 06 мая 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревде от 25 января 2019 года N24 о назначении Загний Оксане Евгеньевне административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья: Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка