Решение суда Еврейской автономной области от 24 мая 2018 года №71-97/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 71-97/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 24 п. Бира" (далее - МБОУ "СОШ N 24 п. Бира", учреждение) Саповой О. А., <...> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: ЕАО, <...>,
по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. на решение Облученского районного суда ЕАО от 21.03.2018, которым постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. от 30.01.2018 N <...> отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. от 30.01.2018 N <...> должностное лицо - директор МБОУ "СОШ N 24 п. Бира" Сапова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Облученского районного суда ЕАО от 21.03.2018 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, В. обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит отменить решение суда, оставив без изменения постановление от 30.01.2018 N <...>.
Указала, что вывод суда о распространении действия Соглашения о минимальной заработной плате в ЕАО между правительством ЕАО, Федерацией профсоюзов ЕАО, Региональным объединением работодателей ЕАО "Союз промышленников и предпринимателей" от 30.12.2015 N 23 (далее - Соглашение) на территории ЕАО до 20.12.2017 основан на неверном толковании трудового законодательства. В связи с принятием Федерального закона от 19.12.2016 N 460-ФЗ "О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", указанное Соглашение применению не подлежит, так как ухудшает положение работников, снижает уровень представленных им гарантий по оплате труда.
Считает, что разъяснение заместителя председателя правительства ЕАО А. от 26.07.2017 N 03-21/4606, на которое ссылается суд, не является нормативно-правовым актом, содержащим нормы трудового законодательства, подлежащие применению.
В ходе проверки и в процессе административного производства доказательств того, что должностным лицом приняты все исчерпывающие меры по соблюдению норм трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права по выплате отдельным работникам заработной платы в полном объёме, по соблюдению сроков выплаты заработной платы, представлено не было.
Обращает внимание, что несвоевременное и недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от обязанности по соблюдению требований трудового законодательства.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. доводы жалобы поддержала.
Директор МБОУ "СОШ N 24 п. Бира" Сапова О.А., потерпевшие Б., Ш., С., Г., М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующему.
Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Частью 3 ст. 133 ТК РФ предусмотрено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.
В силу ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (ч. 1).
При этом, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ч. 4).
Статьёй 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 460-ФЗ) с 01.07.2017 МРОТ установлен 7 800 руб. в месяц.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя от 26.12.2017 N <...> для рассмотрения коллективного обращения работников школы от 15.12.2017 ГИТ в ЕАО была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ "СОШ N 24 п. Бира".
12.01.2018 по результатам проверки составлен акт, согласно которому, в ходе проверки установлено:
за июль 2017 г. при отработанных 168 час. (при норме 168 час.) уборщикам служебных помещений Г., М. начислено и выплачено заработной платы: 21.07.2017 в сумме по <...> руб. (реестр N 65 от 21.07.2017) и 09.08.2017 в сумме соответственно <...> руб. (с учётом удержания налога на доходы физических лиц) (реестр N 67 от 04.08.2017) вместо <...> руб. - на <...>. меньше;
за август 2017 г. при отработанных 184 час. (при норме 184 час.) уборщикам служебных помещений Г., Ш. начислено и выплачено заработной платы: 22.08.2017 по <...> руб. (реестр N 78 от 21.08.2017) и 08.09.2017 по <...> руб. (реестр N 87 от 08.09.2017), вместо <...> руб. - на <...> руб. меньше;
за сентябрь 2017 г. при отработанных 168 час. (при норме 168 час.) уборщикам служебных помещений Г., Ш., гардеробщику Б. начислено и выплачено заработной платы: 25.09.2017 соответственно по <...> руб. и <...> руб. (реестр N 91 от 22.09.2017) и 10.10.2017 соответственно по <...> руб. и <...> руб. (реестр N 96 от 10.10.2017) вместо <...> руб. - на <...> руб. меньше;
за октябрь 2017 г. при отработанных 176 час. (при норме 176 час.) уборщику служебных помещений М., гардеробщику Б. начислено и выплачено заработной платы: 20.10.2017 соответственно <...> руб. и <...> руб. (реестр N 101 от 20.10.2017) и 20.11.2017 соответственно <...> руб. и <...> руб. (реестр N 106 от 17.11.2017 г.), <...> меньше;
за ноябрь 2017 г. при отработанных 167 час. (при норме 167 час.) уборщику служебных помещений М., повару С., гардеробщику Б. начислено и выплачено заработной платы: 30.11.2017 соответственно <...> руб. и по <...> руб. (реестр N 122 от 27.11.2017) и 12.12.2017 соответственно <...> руб., <...> руб., <...> руб. (реестр N 127 от 08.12.2017), вместо <...> руб. - на <...> руб., <...> руб. меньше.
Доплаты к заработной плате до минимального размера оплаты труда работникам не производились.
Прекращая производство по делу, в том числе по данному эпизоду, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии вины должностного лица, исходя из того, что штатное расписание, утверждённое директором школы 30.06.2017 в связи с увеличением МРОТ с 01.07.2017, не согласовано начальником отдела образования администрации Облученского муниципального района ЕАО.
Правовых оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда не имеется.
Так, ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1).
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2).
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация действует на основании устава, утверждённого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25).
Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (ч. 3 ст. 25).
Установление штатного расписания, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, относится к компетенции образовательной организации (ч. 3 ст. 28).
Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст.ст. 26-28 названного Федерального закона и уставом образовательной организации (ч. 6 ст. 51).
В соответствии с Уставом МБОУ "СОШ N 24 п. Бира", утверждённым главой администрации МО "Облученский муниципальный район" ЕАО 11.07.2016 (далее - Устав), учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, оказывающим услуги по получению гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО "Облученский муниципальный район". От имени администрации функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Облученского муниципального района (п. 1.5).
Учреждение возглавляет руководитель: директор, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем в порядке, установленном законодательством РФ, муниципальными правовыми актами (п. 5.1).
К компетенции руководителя относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством к компетенции учредителя (п. 5.6).
Руководитель учреждения по согласованию с учредителем утверждает структуру и штатное расписание, устанавливает размеры должностных окладов, компенсационные и стимулирующие выплаты в соответствии с законодательством РФ, муниципальными нормативными актами (абз. 11 п. 5.8).
Из анализа приведённых норм права в их совокупности следует, что директор школы вправе формировать штатное расписание, устанавливать размеры должностных окладов, компенсационные и стимулирующие выплаты только по согласованию с учредителем.
Из материалов дела следует, что приказом руководителя учреждения от 30.06.2017 N 75/1 утверждено новое штатное расписание на период с 01.07.2017, согласно которому предусмотрена доплата МРОТ по отдельным должностям, что ведёт к увеличению фонда оплаты труда по сравнению с ранее утверждённым.
Представителем учредителя начальником отдела образования администрации Облученского муниципального района указанное штатное расписание не согласовано, что лишило учреждение возможности самостоятельно начислить и выплатить потерпевшим доплату к заработной плате до МРОТ в период июль - ноябрь 2017 года.
Таким образом, судья районного суда пришла к верному выводу об отсутствии состава административного правонарушения по данному эпизоду, вменяемому директору МБОУ "СОШ N 24 п. Бира" Саповой О.А.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришла к выводу об отсутствии вины Саповой О.А. и по эпизоду о нарушении сроков выплаты заработной платы, исходя из того, что комитет образования правительства ЕАО задержал бюджетные поступления в виде субвенций на оплату труда работников школы.
Вместе с тем, данный вывод судьи нельзя признать правильным.
Так, согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В соответствии с Положением об оплате труда и стимулировании работников МБОУ "СОШ N 24 п. Бира", утвержденным директором Саповой О.А., заработная плата и другие выплаты работникам учреждения выплачивается по перечислению на карточные счета не реже, чем два раза в месяц: 27 числа - за первую половину месяца и 12 числа - окончательный расчёт за месяц (глава ХI).
Материалами дела установлено, что в ходе вышеуказанной внеплановой выездной проверки установлено:
- часть заработной платы за октябрь 2017 года уборщику служебных помещений М. в сумме <...> руб., гардеробщику Б. - <...> руб. к установленному сроку выплаты 10.11.2017 не выплачена, а выплачена 20.11.2017;
- часть заработной платы за ноябрь 2017 года уборщику служебных помещений М. в сумме <...> руб., повару С. - <...> руб., гардеробщику Б. - <...> руб. к установленному сроку выплаты 27.11.2017 не выплачена, а выплачена 30.11.2017.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу от 14.06.2000 N 35 Сапова О.А. с 01.07.2000 назначена директором МБОУ "СОШ N 24 п. Бира".
На руководителе юридического лица лежит обязанность по исполнению требований трудового законодательства своевременно.
В данном случае таким должностным лицом обоснованно признана директор МБОУ "СОШ N 24 п. Бира" Сапова О.А., не обеспечившая соблюдение требований действующего трудового законодательства РФ.
Доказательств того, что руководителем учреждения были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм трудового законодательства РФ в части соблюдения сроков выплаты заработной платы, материалы дела не содержат.
При этом принятые меры: своевременное направление в КУП "Центральная бухгалтерия образовательных организаций Облученского муниципального района ЕАО" табелей учёта рабочего времени, оказались недостаточными для соблюдения требования трудового законодательства РФ в части своевременной выплаты работникам учреждения заработной платы.
Несвоевременное перечисление субвенций, за счёт которых осуществляется финансирование оплаты труда работников учреждения, не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признаёт правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.
Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования на оплату труда не освобождает директора МБОУ "СОШ N 24 п. Бира" Сапову О.А. от выполнения обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данных обязанностей.
В связи с этим, решение судьи о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения по данному эпизоду не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечёт отмену решения суда в указанной части, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Облученский районный суд ЕАО на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 21.03.2018, которым отменено постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. от 30.01.2018 N <...> о привлечении к административной ответственности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 24 п. Бира" Саповой О. А. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с прекращением производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Облученский районный суд ЕАО иным судьёй.
Жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО В. считать удовлетворённой частично.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка