Решение суда Еврейской автономной области от 26 июля 2021 года №71-96/2021

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2021 года Дело N 71-96/2021
Судья суда Еврейской автономной области Добробабин Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В.,
по протесту и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 9 июля 2020 года, которым постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 20 мая 2020 года N <...> о привлечении главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ - отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N <...> старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 20 мая 2020 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтус С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2020 по жалобе защитника должностного лица - П. постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи суда ЕАО от 11.09.2020 по протесту и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. решение судьи районного суда отменено, постановление должностного лица административного органа изменено в части даты его вынесения, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2021 по жалобе должностного лица - главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Солтуса С.С. решение судьи суда ЕАО отменено, с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлённые, должностное лицо, привлечённое к административной ответственности и его защитник, а также должностное лицо административного органа - Дальневосточного управления Ростехнадзора и прокурор Биробиджанского района ЕАО.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела сторонами не заявлено.
Из протеста и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. следует, что, не соглашаясь с решением суда, он просит его отменить, оставив постановление административного органа без изменения.
Ссылаясь на положения ст. 6, 20 Федерального закона от 27.07.2020 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", считает, что обязанность по организации теплоснабжения, в том числе, в случаях неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от их исполнения, обеспечение теплоснабжения на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления, а данном случае - на главу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО - Солтуса С.В.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.09.2019 признано незаконным бездействие администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" в не подготовке к отопительному периоду 2019-2020 объектов теплоснабжения - котельных и тепловых сетей <...>. Тем же решением на администрацию района возложена обязанность организовать выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных п. 3.3.7 и п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), в том числе проведение шурфовки тепловых сетей, вырезки трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб.
В ходе надзорной деятельности установлено, что с 01.05.2019 до 11.10.2019 администрацией района не решён вопрос по определению на территории муниципального района теплоснабжающей организации, по состоянию на 11.10.2019 (начало отопительного периода 2019-2020 годов) шурфовки тепловых сетей, вырезки трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб не проведены. За невыполнение требований вышеуказанных Правил ответственность несёт администрация Биробиджанского района, а именно - Солтус С.В., как глава администрации, обеспечивающий осуществление органом местного самоуправления соответствующих полномочий.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив обжалуемый судебный акт и доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно постановлению главы Биробиджанского муниципального района ЕАО от 11.01.2019 N <...>, на основании решения Собрания депутатов МО "Биробиджанский муниципальный район" от 29.12.2018, Солтус С.В. вступил в должность главы муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО с 11.01.2019.
На основании ч. 4, 5 ст. 21 Устава глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Федеральными законами и законами ЕАО.
Положением ст. 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Несмотря на тот факт, что доводы протеста заслуживают внимания, а при рассмотрении дела в суде первой инстанции допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанный протест прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из системного толкования статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Солтуса С.В. дела об административном правонарушении, имели место с 01.05.2019 (с момента окончания отопительного сезона 2018-2019г.г.) и по 10.10.2019. Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу истёк 10.10.2020.
Таким образом, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Солтуса С.В. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 9.11 КоАП РФ, истёк. А также тот факт, что производство по делу в отношении последнего прекращено на основании решения Биробиджанского районного суда от 09.07.2020, в связи с отсутствием в действиях главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО состава административного правонарушения. Возможность возобновления производства по данному административному делу утрачена, и вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях указанного лица, обсуждаться не может, так как это ухудшит его положение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2020 и удовлетворения протеста и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Оставить без изменения решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2020 об отмене постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 20.05.2020 N <...> о привлечении главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а протест и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. оставить без удовлетворения.
Судья суда ЕАО Добробабин Д.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка