Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2020 года №7/1-96/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 7/1-96/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина .........., Олимова Д.Ф., _______ года рождения,
установил:
15.03.2020 ДПР ОП N ... МУ МВД РФ "Якутское" в отношении иностранного гражданина Олимова Д.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
16.03.2020 постановлением Якутского городского суда Олимов Д.Ф. признан виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с судебным постановлением, привлекаемое лицо обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на существенные, по его мнению, процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола поскольку ему на указанной стадии производства не был предоставлен переводчик, что являлось основанием для возвращения судом протокола органу его составившему. Суд первой инстанции при рассмотрении дела также не разъяснил ему его права предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, а также права переводчику.
В дополнении к жалобе защитник привлекаемого Шоназаров Х.Ф. указал на необходимость смягчения наказания Олимову Д.Ф. на основании ч.2 ст.1.7 КоАП РФ в связи с изданием имеющего обратную силу Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020 пунктом 2 которого в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в числе прочих установлен запрет на административное выдворение с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно.
В судебном заседании защитник Шоназаров Х.Ф. действующий в интересах Олимова Д.Ф. доводы жалобы поддержал.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 названной статьи.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 15.03.2020 в 15.час. 02 мин. ДПР ОП N ... МУ МВД России "Якутское" выявлен гражданин .........., Олимов Д.Ф., _______ года рождения, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, ввиду нарушения им режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
В ходе проверки было установлено, что он прибыл в Российскую Федерацию 06.12.2019, имел законный срок пребывания до 04.03.2020.
Действия Олимова Д.Ф. квалифицированы по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела судом при его рассмотрении допущены следующие существенные процессуальные нарушения.
Так, Олимов Д.Ф. в подписке от 16.03.2020 (л.д.18) указал, что нуждается в услугах переводчика.
Однако в постановлении и материалах дела отсутствуют данные о привлечении судом переводчика и разъяснении ему прав и ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ за заведомо неправильный перевод. Протокол судебного заседания в материалах дела также отсутствует, поэтому установить фактическое участие переводчика при рассмотрении дела не представляется возможным.
Согласно части 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, т.к. нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также законодательство РФ.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судом второй инстанции установлено, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), учитывая что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.
При поступлении дела в суд первой инстанции на стадии принятия к производству судье следует объективно установить все обстоятельства правонарушения, проверить помимо указанных нарушений и соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении, после чего принять законное и мотивированное судебное решение по делу.
При этом, в случае признания лица виновным в совершении вмененного правонарушения при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения следует учитывать разъяснение содержащееся в абзаце 4 п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в котором указано, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Имея ввиду в этой связи установленный до 15.06.2020 на основании Указа Президента РФ N 274 от 18.04.2020 мораторий на применение административного выдворения в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия),
решил:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина .........., Олимова Д.Ф., _______ года рождения, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка