Решение Амурского областного суда от 18 июня 2020 года №7/1-94/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 7/1-94/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Шаталовой Н.Н. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шаталовой Натальи Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2020 года ИП Шаталова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ИП Шаталова Н.Н. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда неверно установлены фактические обстоятельства дела, в связи с чем сделан ошибочный вывод о наличии события административного правонарушения и ее виновности в его совершении. В связи с тем, что в принадлежащем ей магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, небольшая посещаемость покупателей, в целях исполнения требований, определенных постановлением Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ей (ИП Шаталовой Н.Н.) принято решение о проведении обработки полов дезинфицирующим раствором каждые 2 часа и устном регулировании социальной дистанции между посетителями магазина. При этом требование о нанесении на напольное покрытие объекта торговли разграничительных стоп-линий не предусмотрено ни одним нормативным правовым актом, в том числе и постановлением Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190.
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании Шаталова Н.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации принимают необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "б" п. 6 Правил).
Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее постановление N 190).
В соответствии с п. 2 указанного постановления N 190 руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.
Согласно методическим рекомендациям "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, проводятся мероприятия по дезинфекции всех рабочих помещений, обеззараживанию воздуха, создается запас дезинфицирующих средств, принимаются меры по обеспечению социальной дистанции.
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2020 года в 17 часов 55 минут в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в ходе рейдового мероприятия по проверке торговых объектов установлено, что индивидуальный предприниматель Шаталова Н.Н. в нарушение требований п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, и п. 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не обеспечила организацию соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) в принадлежащем ей магазине, в том числе путем нанесения на напольное покрытие соответствующей разметки.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности ИП Шаталовой Н.Н. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 28109688 ПР от 17.04.2020 г., определением от 21.04.2020 г. о передаче протокола на рассмотрение по подведомственности, рапортом старшего оперативного дежурного МО МВД России "Благовещенский" Ф.И.О.4 от 17.04.2020 г., объяснением ИП Шаталовой Н.Н. от 17.04.2020 г. и иными материалами дела.
Порядок привлечения ИП Шаталовой Н.Н. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях ИП Шаталовой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.
Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указано судьей Благовещенского городского суда, действия ИП Шаталовой Н.Н., выразившиеся в нарушении требований, определенных п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, и п. 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" вследствие необеспечения организации социального дистанцирования в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <адрес>, в том числе путем нанесения на напольное покрытие соответствующей разметки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина ИП Шаталовой Н.Н. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у индивидуального предпринимателя объективной возможности исполнить требования правил поведения, установленных на территории Амурской области вследствие введения распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р режима повышенной готовности.
Вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие организацию ИП Шаталовой Н.Н. социального дистанцирования в помещении магазина "<данные изъяты>" путем визуального определения дистанции между посетителями магазина и ее регулированием устными указаниями.
При этом на момент выявления правонарушения и составления протокола ИП Шаталова Н.Н. не оспаривала факт отсутствия организации социального дистанцирования в помещении магазина "<данные изъяты>", с составленным в отношении нее протоколом была согласна, в объяснении от 14.04.2020 г. указала, что не знала о необходимости нанесения разметки на напольное покрытие объекта торговли (л.д. 3, 5).
Таким образом, событие административного правонарушения и виновность ИП Шаталовой Н.Н. в его совершении достоверно подтверждены материалами дела.
Административное наказание назначено ИП Шаталовой Н.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Из содержания обжалуемого постановления усматривается, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к выводу о необходимости назначения штрафа в размере 40000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не имеется.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи городского суда, изложенными в обжалуемом постановлении. Вместе с тем само по себе несогласие ИП Шаталовой Н.Н. с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда по результатам рассмотрения дела не допущено, обжалуемое постановление от 28 апреля 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шаталовой Натальи Николаевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка