Решение Сахалинского областного суда от 27 июля 2020 года №71-94/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 71-94/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Гайдученко Р.Н. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2020 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖЭУ-8" (далее - ООО "ЖЭУ-8", Общество) Гайдученко Роман Николаевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Гайдученко Р.Н. просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на незаконность проведения обследования многоквартирных домов и получение доказательств. Указывает на нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении. Настаивает на том, что работа по санитарной обработке им была организована, однако представленные документы судьей не были приняты во внимание и им не дана оценка. Считает, что Указ Губернатора Сахалинской области от 14 апреля 2020 года N 26, которым введена статья 20 и нарушение которой ему вменяется, вступил в законную силу после выявления правонарушения. Указывает на нарушение порядка вынесения судебного постановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области Курика Д.В., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно подпункту "а" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 20 данного Указа в редакции от 14 апреля 2020 года N 26 управляющим компаниям предписано обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.
Приведенными нормами установлены правила поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности.
Как следует из материалов дела, 16 апреля 2020 года сотрудниками государственной жилищной инспекции Сахалинской области проведено обследование ряда многоквартирных домов города Южно-Сахалинска, находящихся в управлении ООО УК "ЖЭУ-8", на предмет проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирных домов.
Установлен факт не проведения соответствующих мероприятий в жилых домах по <адрес>, а также отсутствие графиков проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов), который зафиксирован в акте обследования от 16 апреля 2020 года и в приложенных к нему фото и видеоматериалах.
Представленные в деле доказательства объективно подтверждают наличие загрязнений, пыли в местах общего пользования (подъездах) перечисленных жилых домов и свидетельствуют о длительном не осуществлении уборки перечисленных помещений. На фото и видеоматериале имеется дата проведения обследования, адреса и подъезды, в которых оно проведено.
Оснований сомневаться в представленных жилищной инспекцией доказательствах у суда не имеется.
Организацией, обслуживающей вышеуказанные многоквартирные дома, является ООО УК "ЖЭУ-8".
В этой связи директор Гайдученко Р.Н., обладая административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями в ООО УК "ЖЭУ-8", не обеспечив организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении названного Общества, обоснованно привлечен к административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности, установленного Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 (в редакции от 14 апреля 2020 года N 26).
Представленные ООО УК "ЖЭУ-8" акты о проведении 15 апреля 2020 года помывки и санитарной обработки в местах общего пользования многоквартирных домов и приказ от 3 апреля 2020 года N 54 об утверждении графика проведения санитарной обработки в вышеуказанных местах обоснованно не приняты судьей в качестве надлежащих доказательств, поскольку закрепленная в них информация не соответствует фактической обстановке, установленной жилищной инспекцией.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса).
Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, согласно которому главный государственный инспектор контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Гайдученко Р.Н., уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непосредственное обнаружение должностными лицами (главными государственными инспекторами контрольно-надзорного управления государственной жилищной инспекции), уполномоченными Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факта нарушения управляющей организацией правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности явилось поводом для возбуждения в отношении директора ООО "УК ЖЭУ-8" Гайдученко Р.Н. дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления в отношении него протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применимы.
Соответственно соблюдение установленной этим Законом процедуры проведения контрольных (надзорных) мероприятий не требовалось.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место, время совершения, событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нем указаны.
Указ Губернатора Сахалинской области от 14 апреля 2020 года N 26 опубликован на сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области 14 апреля 2020 года, срок вступления его в силу в тексте Указа не оговорен.
Однако вопреки доводам жалобы оснований для вывода о вступлении его в законную силу на основании части 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не ранее, чем через десять дней после его официального опубликования не имеется, поскольку Указ Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 о введении режима повышенной готовности для органов управления для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области с внесенными в него Указом Губернатора Сахалинской области от 14 апреля 2020 года N 26 изменениями принят не по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина и в связи с экстренным характером регулируемых им отношений, которые не могут быть отсрочены, указанный нормативный акт вступил в законную силу с момента его опубликования.
Порядок привлечения Гайдученко Р.Н. к административной ответственности соблюден.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела он уведомлен надлежащим образом, принял в них участие.
Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности по указанной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках санкции вмененной статьи Кодекса и является мотивированным.
Ссылка в жалобе на несвоевременное вынесение постановления по делу основанием для его отмены не является, поскольку нарушение прав Гайдученко Р.Н. на обжалование судебного постановления, исчисляемого с его получения, указанное обстоятельство не повлекло.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства получили правильную правовую оценку, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение судебного постановления, не установлено, оснований для отмены судебного постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу Гайдученко Р.Н. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка