Решение суда Еврейской автономной области от 17 мая 2018 года №71-94/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 71-94/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Исакова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Исакова Е. А., <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <...>,
по протесту и.о. прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И., жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Л. на решение Облученского районного суда ЕАО от 02.04.2018, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Л. от 30.01.2018 о признании Исакова Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменено,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее - УФАС по ЕАО) Л. от 30.01.2018 первый заместитель главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Исаков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Исаков Е.А. подал жалобу, в которой просил отменить постановление административного органа.
Решением Облученского районного суда ЕАО от 02.04.2018 постановление о назначении административного наказания от 30.01.2018 отменено, производство по делу прекращено.
В протесте на данное решение и.о. прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И. просит решение Облученского районного суда ЕАО от 02.04.2018 отменить. Выразил несогласие с выводами суда о том, что Исаков Е.А. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в силу п. 1.1 постановления администрации муниципального района от 24.05.2017 N 230 "О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" к должностным обязанностям первого заместителя относятся вопросы, в том числе, транспорта, в его компетенцию входит заключение от имени администрации муниципальных контрактов, договоров гражданско-правового характера и иных соглашений по вопросам, в том числе, организации пассажирских перевозок.
Указал, что обращение с заявками о включении на финансирование компенсации части потерь перевозчика, не свидетельствует о принятии Исаковым Е.А. достаточных мер, исключающих наличие в его действиях состава административного правонарушения. Так, возможно было изменить условия контракта по соглашению сторон по правилам ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Считает ошибочным указание суда на то, что обязанность по вопросам финансирования договоров возложена на второго заместителя главы администрации, поскольку в рамках своих должностных обязанностей второй заместитель главы администрации не выступал от имени администрации как уполномоченное лицо по заключению муниципальных контрактов (договора) на перевозку пассажиров.
В жалобе на данное решение руководитель УФАС по ЕАО Л. просит решение Облученского районного суда ЕАО от 02.04.2018 отменить.
Ссылаясь на ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ указал, что закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
Выразил несогласие с выводами суда о прекращении производства по делу в отношении Исакова Е.А. на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку не представлено доказательств принятия им достаточных мер для выполнения условий договора.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Исаков Е.А. с доводами протеста и жалобы не согласился.
Руководитель УФАС по ЕАО Л., прокурор Облученского района ЕАО, Б., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.12.2017 в прокуратуру Облученского района ЕАО поступило заявление ИП Б., которая осуществляла на основании ежемесячных договоров перевозки пассажиров автомобильным транспортном по маршруту N 249 Облучье-Радда с июля по ноябрь включительно, из которого следует, что оплата в рамках исполнения договорных обязательств со стороны администрации Облученского муниципального района не выполнена.
11.01.2018 заместителем прокурора Облученского района ЕАО в порядке, предусмотренном ст. 28.4. КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Исакова Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по ЕАО вынесено постановление о привлечении Исакова Е.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях первого заместителя главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО Исакова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, установив, что вопросы финансирования по указанным договорам, а также контроль за финансовым управлением и отделом экономики администрации, формирование, исполнение бюджета не находятся в полномочиях первого заместителя главы администрации. Эти должностные обязанности возложены на второго заместителя главы администрации.
Однако такой вывод суда полагаю преждевременным.
Материалами дела установлено, что 07.07.2017 между администрацией Облученского муниципального района в лице первого заместителя главы администрации Исакова Е.А. (организатор перевозок) и ИП Б. (перевозчик) заключен договор на обслуживание маршрута регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети Облученского района. Цена договора - <...>.
Согласно п. 4.2 договора оплата перевозчику по настоящему договору производится в течение 30 календарных дней с момента окончания срока действия договора.
Настоящий договор вступает в силу с 10.07.2017 и действует в течение 1 месяца с момента его подписания (п. 9.1 договора).
Оплату по указанному договору ИП Б. получила в размере <...>.
Аналогичные договоры заключались <...>, <...>, <...>, <...>. Оплата по ним не производилась.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу п. 1.1 постановления администрации муниципального района от 24.05.2017 N 230 "О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" к должностным обязанностям первого заместителя относятся вопросы, в том числе, транспорта, в его компетенцию входит заключение от имени администрации муниципальных контрактов, договоров гражданско-правового характера и иных соглашений по вопросам, в том числе, организации пассажирских перевозок.
Таким образом, Исаков Е.А. в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени администрации как уполномоченное лицо по заключению муниципальных контрактов (договора) на перевозку пассажиров, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований срока оплаты. Следовательно, ответственность за неисполнение условий указанного договора, не может нести иное лицо.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.
Заслуживают внимание и доводы жалобы о том, что обращение с заявками о включении на финансирование компенсации части потерь перевозчика, не свидетельствует о принятии Исаковым Е.А. достаточных мер, исключающих наличие в его действиях состава административного правонарушения. Те обстоятельства, что бюджет района находится в катастрофическом состоянии, по мнению суда, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку законодательство о контрактной системе изъятий в части сроков оплаты не содержит.
Кроме того, из материалов дела следует, что заявка от 07.08.2017 направлена на компенсацию части потерь перевозчика на сумму <...>. Заявка от 19.09.2017 направлена на компенсацию части потерь перевозчика на сумму <...>. Суммы заявок не покрывают цену договора - <...>. Кроме того, указанная сумма должна была быть выплачена перевозчику не позднее 10.09.2017.
Согласно заявлению ИП Б., поданному в прокуратуру района 14.12.2017, общая задолженность на декабрь составила <...>.
Следовательно, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 02.04.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Облученский районный суд ЕАО.
Протест и.о. прокурора Облученского района ЕАО Левченко И.И., жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Л. считать удовлетворёнными.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка