Решение Ростовского областного суда от 13 ноября 2017 года №71-935/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 ноября 2017 года Дело N 71-935/2017
 
13 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу защитника <......> Крыжановского О.П. - Савельевой О.В., - на постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <......> Крыжановского Олега Петровича по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 сентября 2017 года <.....> Крыжановский О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление защитник <......> Крыжановского О.П. по доверенности Савельева О.В. обжаловала в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи по причине отсутствия события административного правонарушения.
Так, по мнению заявителя, Крыжановский О.П. не является субъектом правонарушения, поскольку стороной по договору от 27.06.2016 Министерство экономического развития Ростовской области стало 18.11.2016, а на свою должность он был назначен только 25.11.2016.
Кроме того, реестр, заверенный Крыжановским О.П., который, по мнению УФК по Ростовской области, послужил основанием для перечисления денежных средств, был подготовлен без достаточных оснований.
Защитники Крыжановского О.П. - Савельева О.В., Егорова Е.Г и Глущенко С.В., - доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить. Представители УФК по Ростовской области полагали постановление судьи законным и обоснованным.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 15.5.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела следует, что на основании государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 599, постановления Правительства Ростовской области от 14 ноября 2013 года № 698, распоряжения Департамента инвестиции и предпринимательства Ростовской области от 30 марта 2012 года № 1 «О проведении мониторинга получателей субсидий» и протокола заседания рабочей группы по оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста от 24 июня 2016 года № 1 между Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее Департамент) и индивидуальным предпринимателем < А.> (далее - ИП < А.>) заключен договор № 4 от 27 июня 2016 года о предоставлении субсидии (далее - Договор).
Предметом Договора является предоставление Департаментом ИП < А.> субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1 Договора).
Согласно пункту 1.2. Договора сумма субсидий по договору составляет 1 000 000 рублей:
- первый транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 827 04 12 1420068050 810 242 в сумме 394 700 рублей и по коду бюджетной классификации 827 04 12014200R0643 810 242 в сумме 105 300 рублей;
- второй транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей, за счет средств федерального бюджета по коду бюджетной классификации 827 04 12 1420050643 810 242, после предоставления не позднее 5 декабря текущего года копии документа о соответствии помещения санитарно - эпидемиологическим требованиям, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на осуществление соответствующего вида деятельности, заверенных субъектами малого и среднего предпринимательства, и подтверждение о начале деятельности Центра времяпрепровождения детей.
В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14 ноября 2013 года № 698 (в редакции от 27 мая 2015 года) Департаментом сформированы реестры на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год № 1 и № 2, которые утверждены директором Департамента Крыжановским О.П. 27 июня 2016 года и 02 августа 2016 года.
Департамент перечислил первый транш за счет средств областного бюджета в размере 50% от суммы субсидии на расчетный счет ИП < А.> платежными поручениями:
- № 137439 от 29 июня 2016 года на сумму 394 700 рублей;
- № 167056 от 10 августа 2016 года на сумму 105 300 рублей;
29 ноября 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности Департамента путем реорганизации в форме присоединения к Министерству экономического развития Ростовской области (далее - Министерство).
18 ноября 2016 года между Министерством и ИП < А.> заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору, которым внесены изменения в преамбулу Договора, в пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 раздела 1, в пунктах 1.1, 1.3 раздела 1, пунктах 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.3 раздела 2, пунктах 3.1, 3.2, 3.4 раздела 3, пункте 4.1 раздела 4 слово «Департамент» заменено словом «Министерство», а также внесены изменения в раздел 6 «Реквизиты сторон».
В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14 ноября 2013 года № 698 (в редакции от 01 октября 2016 года) Министерством сформирован реестр на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год № 3, который утвержден 16 декабря 2016 года <......> Крыжановским О.П. Министерство осуществило перечисление второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей платежным поручением № 517977 от 23 декабря 2016 года на сумму 500 000 рублей.
Проверкой соответствия представленных субъектами малого и среднего предпринимательства комплектов документов на получение субсидий установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 7.2.3 раздела VII приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2015 года № 167, пунктов 1.5, 3.2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14 ноября 2013 года № 698 в составе дела получателя субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей ИП < А.>, отсутствуют копии документов о соответствии помещения санитарно - эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области и организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление деятельности центра дневного времяпрепровождения детей.
В период проверки Управлением направлено письмо от 17 мая 2017 года № 58-23-09/23-46 «О запросе копий документов» в адрес ИП < А.>
ИП < А.> в адрес Управления 18 мая 2017 года представлено пояснение, в соответствии с которым документы о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области и организацией, аккредитованной МЧС России, на осуществление деятельности центра времяпрепровождения детей ИП < А.>, не получала. В центре времяпрепровождения детей было осуществлено устройство пожарной сигнализации, однако в связи с начальным этапом осуществления деятельности не хватило средств для полного оснащения в соответствии с нормами пожарной безопасности.
Таким образом, перечисление Министерством второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 500 000 рублей осуществлено с нарушением условий предоставления субсидий, установленных подпунктом «в» пункта 7.2.3 раздела VII приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2015 года № 67, пунктом 1.5, 3.2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14 ноября 2013 года № 698 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Пунктом 3.1.3 раздела 3 «Должностные обязанности, права и ответственность заместителя министра» должностного регламента <.....>, утвержденного 25 ноября 2016 года министром экономического развития Ростовской области Папушенко М.В. установлена обязанность заместителя организовать работу по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, Крыжановский О.П., несмотря на доводы жалобы, является субъектом указанного правонарушения.
Установленные судьей районного суда нарушения подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2017 года, актом выездной проверки министерства экономического развития Ростовской области от 09 июня 2017 года, выпиской из Единого государственного реестра индивидуального предпринимателей от 14 июня 2016 года, договором о предоставлении субсидии от 27 июня 2016 года, дополнительным соглашением № 1 от 18 ноября 2016 года к договору о предоставлении субсидии от 27 июня 2017 года, должностным регламентом <.....> от 25 ноября 2016 года и другими материалами дела.
В материалах дела имеется заявка на кассовый расход в отношении ИП < А.>, подписанный Крыжановским О.П. Указанные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указом Губернатора Ростовской области от 21 ноября 2016 года № 163 на должность <......> назначен 25 ноября 2016 года Крыжановский О.П.
Довод жалобы о том, что в действиях должностного лица- <....> Крыжановского О.П. отсутствует событие административного правонарушения опровергается материалами дела. Так, не имеет правового значения дата назначения Крыжановского О.П. на должность, поскольку реестр № 3, утвержденный им, был составлен уже после указа Губернатора Ростовской области. А поскольку без такого реестра, как и без заявки на кассовый расход, перечисление денежных средств было невозможно, то и утверждения о том, что реестр не является необходимым документом, объективно ничем не подтверждены.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт о привлечении <......> Крыжановского О.П. к административной ответственности сомнений в своей законности не вызывают, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Административное наказание назначено <.....> Крыжановскому О.П. с учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <......> Крыжановского О.П. по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника заместителя <......> Крыжановского О.П. по доверенности Савельевой О.В. - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка