Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2019 года №7/1-93/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 7/1-93/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урмамбетова С. на постановление Якутского городского суда РС(Я) от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Урмамбетова С., которым
постановлено:
Признать Урмамбетова С., _______ года рождения, гражданина Кыргызской Республики, ********, зарегистрированного по адресу: .........., фактически проживающего по адресу: .........., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат административного штрафа в полном объёме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.
До выдворения Урмамбетова С. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Урмамбетова С., его защитника Шоназарова Х.Ф., действующего на основании ордера от _______ N N ..., суд
УСТАНОВИЛ:
17 марта 2019 г. УУП ОП N 3 МУ МВД РФ "Якутское" А.А. в отношении гражданина Кыргызской Республики Урмамбетова С. составлен протокол об административном правонарушении N012 290774/679, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с нахождением на территории РФ с нарушением правил миграционного учета.
18 марта 2019 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился Урмамбетов С., обратился в Верховный суд РС(Я) с жалобой в порядке ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее описание полицейским события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а именно на отсутствие норм правовых актов, неисполнение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что сотрудник полиции при составлении протокола об административном правонарушении не установил дату начала его проживания в доме по ........... По мнению заявителя, без установления данного обстоятельства ему нельзя вменять совершение правонарушения, выразившегося в проживании не месту регистрации, поскольку согласно п.20 постановления Правительства РФ 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть направлено в органы миграционного контроля в течение 7 рабочих дней. Учитывая, что он находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, полагает, что его административное выдворение должным образом не было мотивировано в постановлении, в связи с чем, просит, отменить постановлении и прекратить производство по делу, либо в случае, если суд апелляционной инстанции придет к выводу о его виновности, исключить наказание в виде выдворения.
В судебном заседании Урмамбетов С. и его защитник Шоназаров Х.Ф. жалобу поддержали в полном объеме, просят её удовлетворить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо, его защитника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из протокола об административном правонарушении следует, что событие административного правонарушения выразилось в следующем: 17 марта 2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: г.Якутск, ул.Циолковского, д.24 установлен гражданин Кыргызской Республики Урмамбетов С., который будучи уроженцем .........., находясь на территории РФ, нарушил правила пребывания, выразившееся в не проживании по адресу регистрации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Урмамбетова С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Судья Якутского городского суда РС(Я), изучив материалы дела, протокол об административном правонарушении пришла к выводу о доказанности вины Урмамбетова С. в совершении административного правонарушения.
Однако с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем событие вмененного Урмамбетову С. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.
Так, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание о том, по какому адресу Урмамбетов С. зарегистрирован, по какому адресу фактически проживал, какие нормы закона, устанавливающего правила миграционного учета были нарушены им.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в нарушении иностранным гражданином правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в случаях предусмотренных федеральным законом.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Между тем названный судебный акт и все последующие акты приняты без учета положений ст.29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.
Поскольку материалы дела не содержат иных доказательств нарушения Урмамбетовым С. правил миграционного учета, то прихожу к выводу о том, что материалами дела его вина не доказана.
Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление Якутского городского суда РС(Я) от 18 марта 2019 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление Якутского городского суда РС(Я) от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Урмамбетова С., _______ года рождения, гражданина Кыргызской Республики - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.
Освободить Урмамбетова С., _______ года рождения, гражданина Кыргызской Республики из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка