Решение Ростовского областного суда от 02 ноября 2017 года №71-912/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 ноября 2017 года Дело N 71-912/2017
 
02 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Шишова М.А. на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Первая городская больница»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 августа 2017 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Первая городская больница» (далее - МБУЗ, «Первая городская больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной, в Ростовский областной суд, временно исполняющий обязанности руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области - Шишов М.А., - просит об отмене постановления судьи городского суда от 02 августа 2017 года как незаконного и необоснованного. Доводы жалобы сводятся к тому, что замена наказания судом в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, не может быть применена, так как МБУЗ «Первая городская больница», не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливают требования о том, что замена наказания на предупреждение возможно только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Об их надлежащем извещении свидетельствуют отметки о получении факсов по номерам организаций, имеющимся в деле. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
На основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 14 марта 2017 года № ФС Г-17-61.3/113 в редакции от 07 апреля 2017 года № ФСТ-17-61.3/174 с 20 марта по 17 мая 2017 года по адресу места осуществления деятельности - Ростовская область, г. Таганрог, ул. Инструментальная, д. 13, - была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ «Первая городская больница».
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Так, в нарушение требований ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 16 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минзравсоцразвития России от 05 мая 2012 года № 502н, в протоколах врачебной комиссии № 2 от 02 марта 2017 года и № 3 от 03 марта 2017 года отсутствует список членов врачебной комиссии, присутствовавших на заседании.
В нарушение пп. «а» п. 5 «Положения», требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено несоблюдение требований стандартов оказания медицинской помощи:
- «Стандарта оснащения терапевтического отделения», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 923н, а именно: в терапевтическом отделении на 60 коек отсутствуют аппарат для исследования функции внешнего дыхания, спирометр, матрац противопролежневый в количестве 1 на 10 коек, кровати функциональные по числу коек, кресла - каталки в количестве 1 на 15 коек;- «Стандарта оснащения неврологического отделения», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 926н, а именно: в отделении на 60 коек отсутствуют кровати функциональные по числу коек, кресло туалетное в количестве 1 на 10 коек, матрацы противопролежневые в количестве 1 на 10 коек, анализатор глюкозы в крови;
- «Стандарта оснащения кардиологического отделения с палатами реанимации и интенсивной терапии», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года № 918н, а именно: в отделении на 30 коек отсутствуют противопролежневые матрацы, дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, ингалятор аэрозольный компрессионный портативный, аппарат экспресс определения кардиомаркеров портативный.
Главным государственным инспектором отдела организации контроля качества медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в отношении МБУЗ «Первая городская больница» 29 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14 марта 2017 года № ФСТ - 17-61.3/113, копией приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о продлении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07 апреля 2017 года № ФСТ - 17 - 61.3/174, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17 мая 2017 года № 113, копией предписания федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 17 мая 2017 года № 113, копией устава МБУЗ «Первая городская больница», лицензией министерства здравоохранения Ростовской области от 22 октября 2013 года № ЛО-61-01-003070 и другими материалами дела. Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, судья городского суда дал правильную оценку и обоснованно признал МБУЗ «Первая городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, т.е. в данном случае имели место грубые нарушения правил лицензирования.
Постановление о привлечении МБУЗ «Первая городская больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, судья городского суда посчитал возможным применить к сложившимся правоотношениям положения ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ и назначил МБУЗ наказание в виде предупреждения.
Полагаю, что такие выводы судьи являются преждевременными и немотивированными.
Судья, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в своем постановлении не указал к какой именно категории субъектов, предусмотренных названной статьей отнесено МБУЗ, что в данном случае являлось обязательным.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ ответственность по данной ситуации наступает при грубых нарушениях правил лицензирования.
Судья посчитал, что условия применения ст.4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ выполнены, однако в постановлении не указал, почему при выявленных грубых нарушениях отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, судьей городского суда существенно нарушены процессуальные положения КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании все обстоятельств дела об административном правонарушении.
При наличии таких обстоятельств, в силу ст. 30.7 КоАП РФ полагаю, что постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для выяснения обстоятельств, указанных в данном решении.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Первая городская больница» отменить, дело направить в Таганрогский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка