Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 года №7/1-91/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 7/1-91/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу начальника ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Оганнисян А.Ж., _______ г.р.
установил:
10 марта 2020 года УУП ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" в отношении гражданина .......... Оганнисян А.Ж. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
11 марта 2020 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) производство по указанному делу прекращено за отсутствием в действиях (бездействии) Оганнисян А.Ж. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении - начальник ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" просит об отмене указанного постановления суда и направлении дела на новое рассмотрение ссылаясь на доказанность факта проживания Оганнисян А.Ж. не по месту постановки на миграционный учет, а также необходимость критической оценки его утверждений об обратном, в подтверждение указанной позиции просит вызвать свидетелей.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) стороны, представители ОП "Жатайское" МУ МВД "Якутское" Седалищев С.Н., Аржаков Х.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, Оганнисян А.Ж., а также его защитник Климитенко Л.В. настаивали на законности принятого решения.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 названной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда РФ изложенной в его постановлении N 22-П от 19.07.2017, пришел к выводу, что Оганнисян А.Ж. не обязан вставать на миграционный учет по месту нахождения жилого помещения в котором он фактически временно находится, при этом указав на недоказанность проживания Оганнисян А.Ж. по адресу: ...........
С указанными выводами не могу согласиться по следующим основаниям.
Суд первой инстанции допустил ошибочное толкование правовой позиции названного постановления Конституционного Суда РФ.
В пункте 3 резолютивной части данного постановления указано, что при решении вопроса о выборе места постановки иностранного гражданина (лица без гражданства) на учет по месту пребывания, равно как и при оценке наличия в его действиях признаков нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации положения части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 названного Федерального закона не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства Российской Федерации, в период пребывания в Российской Федерации им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает; во всех иных случаях иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в названном Федеральном законе прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания.
Указанная правовая позиция раскрыта в мотивировочной части данного постановления, в частности в абзацах 4, 5 пункта 5.3 постановления, в соответствии с которыми устанавливается возможность постановки на миграционный учет иностранного гражданина (лица без гражданства) по месту нахождения принимающей стороны, а не по месту его фактического проживания, при этом указано, что такая возможность должна быть обусловлена наличием сохраняющихся между ними правоотношений, предметом которых является участие иностранного гражданина (лица без гражданства) в деятельности принимающей стороны, влекущее необходимость нахождения по ее адресу, и которые, как правило, оформляются с принимающей стороной в соответствии с требованиями трудового или гражданского законодательства во взаимосвязи с законодательством о правовом положении иностранных граждан и фиксируются в соответствующем договоре, что не исключает для иностранного гражданина (лица без гражданства) возможность участия в деятельности принимающей стороны в рамках иных правоотношений, например если принимающая сторона является религиозной организацией.
В этом случае обеспечивается достижение перечисленных в части 1 статьи 4 названного Федерального закона целей миграционного учета, выступающего в качестве одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, при постановке иностранного гражданина (лица без гражданства) на миграционный учет не по месту его фактического проживания. Иное, если исходить из возможности постановки иностранного гражданина (лица без гражданства) на миграционный учет по адресу принимающей стороны, с которой он в период своего пребывания в Российской Федерации не находится в правоотношениях, предполагающих его фактическое нахождение по соответствующему адресу, не отвечало бы целям миграционного учета, а указанный в документах миграционного учета адрес утрачивал бы практическое значение.
Как следует из обстоятельств дела, в данном случае вменяемое правонарушение не связано с наличием сохраняющихся между иностранным гражданином и принимающей стороной правоотношениями, при этом их предметом не является участие Оганнисян А.Ж. в деятельности принимающей стороны (О.), поскольку не представлены доказательства того, что между ними имеются какие-либо договорные правоотношения, в связи с чем, исключение указанное в приведенной правовой позиции применительно к вопросу о нарушении иностранным гражданином действующего миграционного законодательства в части порядка выбора места пребывания или жительства, ошибочно применено судом в отношении Оганнисян А.Ж.
Судья в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не оценивал вопрос о фактическом месте пребывании иностранного гражданина в связи с возложенной на него обязанностью встать на учет по месту его пребывания.
При этом необоснованно оставив без внимания объяснения привлекаемого лица Оганнисян А.Ж. от 11.03.2020 (л.д.15) в которых он не отрицал факт отсутствия постановки на учет по месту фактического пребывания, а также пояснения свидетелей, подтвердивших фактическое проживание (пребывание) Оганнисян А.Ж. по адресу: .........., в связи с чем доводы жалобы являются обоснованными.
Установленные нарушения процессуальных требований - ст.26.11 КоАП РФ (в части надлежащей оценки доказательств) являются существенными, так как, нарушают нормы действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок производства по административному делу.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в данном случае установлено, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует руководствоваться требованиями действующего законодательства и принять законное и мотивированное судебное решение по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Оганнисян А.Ж., _______ г.р., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка