Дата принятия: 27 апреля 2020г.
Номер документа: 7/1-90/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2020 года Дело N 7/1-90/2020
г. Якутск "27" апреля 2020 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу начальника ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Оганнисян А.Ж., _______ года рождения,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Оганнисян А.Ж. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" не согласившись с указанным постановлением оспорил его направив жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Указывает на фактические обстоятельства дела, а также факты привлечения Оганнисян А.Ж. к административной ответственности в январе 2018 г. по ч.1 ст.19.3, ч.1 ст.20.1 КоАП РФ, на наличие проверок в отношении него по обращениям граждан в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) представители ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" Седалищев С.Н., Аржаков Х.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, Оганнисян А.Ж., а также его защитник Климитенко Л.В. настаивали на законности принятого решения.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, считаю постановление судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение исходя из следующего.
В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) на полицию возлагается обязанность, в том числе: пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение.
Частью 1 ст. 13 Закона о полиции предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Часть 4 ст. 30 Закона о полиции устанавливает, что воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола по настоящему делу об административном правонарушении Оганнисян А.Ж., 10.03.2020 в 21 час.20 мин. находясь в квартире N ... дома. N ... по ул. .......... п. .......... оказал неповиновение законному распоряжению и требованию сотрудника полиции о доставлении его в ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ в рамках оперативно-профилактической операции "Нелегальный мигрант", размахивал руками, упирался, на неоднократные замечания, а также требования прекратить незаконные действия реагировал агрессивно, угрожал увольнением, а также обращением в прокуратуру. Указанные действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Принимая оспариваемое постановление судья городского суда пришел к выводу о недоказанности вины Оганнисян А.Ж. в инкриминируемом ему административном правонарушении.
Суд указал, что достаточных доказательств совершения Оганнисян А.Ж. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ материалы дела не содержат. В частности, не опрошена непосредственный свидетель правонарушения Я., отсутствуют видео- либо аудио- записи поведения Оганнисян А.Ж. на момент выявления правонарушения.
Выводы суда подтверждаются материалам дела, вместе с тем, имеются иные правовые основания для отмены состоявшегося постановления.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения.
Отсутствие объяснений свидетеля правонарушения Я., отсутствие видео- либо аудио- записи поведения Оганнисян А.Ж., являлись основанием для возвращения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения данных недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства данного дела, что привело к преждевременному прекращению его производства по основанию отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Учитывая, что в данном случае срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление судьи по делу об административном правонарушении в отношении Оганнисян А.Ж. ввиду существенных нарушений процессуальных требований ст. 24.1, 26.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Оганнисян А.Ж. в суд первой инстанции на стадию подготовки рассмотрения дела.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное, а также доводы жалобы и принять по делу об административном правонарушении в отношении Оганнисян А.Ж. законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Кроме того, учитываю следующее.
Протокол по делу об административном правонарушении от 10.03.2020 составлен в отношении Оганнисян А.Ж. по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение оказанное им в ходе производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по делу N ... от 27.04.2020 постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в таком случае выводы суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения по данному делу, являются также преждевременными и требуют повторной оценки на предмет обоснованности, поскольку оценка законности требований сотрудников полиции в рамках настоящего производства зависит от обоснованности привлечения лица по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Оганнисян А.Ж., _______ года рождения отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка