Решение Свердловского областного суда от 24 декабря 2020 года №71-893/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 71-893/2020
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2020 года жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, - ( / / )4 на постановление судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 25 октября 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Спиридоновой Натальи Николаевны прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении директор муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО" Спиридонова Н.Н. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении Спиридоновой Н.Н. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, - главный государственный санитарный врач в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ( / / )4 ставит вопрос об отмене постановления судьи, настаивая на виновности Спиридоновой Н.Н. в совершении правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не нахожу в связи со следующим.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении эпидемиологического расследования должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах 31 июля 2020 года при обследовании муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО", расположенного по адресу: <адрес>, руководителем которого является Спиридонова Н.Н., выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Так, в рамках расследования установлено, что дезинфекцию мест общего пользования жилых домов, находящихся под управлением муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО", проводят 7 человек. Все уборщицы не проходили профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами. Наряду с этим, работодателем не организовано прохождение периодического медицинского осмотра ( / / )5, осуществляющей дезинфекцию подъездов жилых домов, что является нарушением ст. 11, п. 2 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п. п. 2.20, 2.21 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).
Результаты эпидемиологического расследования изложены в акте от 31 июля 2020 года (л.д. 11-17) и послужили основанием для составления 17 августа 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в отношении Спиридоновой Н.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что муниципальное унитарное предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО" не является лицом, которое осуществляет дезинфекционную деятельность.
Данный вывод является правильным и сомнений в обоснованности не вызывает.
Согласно п. п. 1.2 и 1.3 СП 3.5.1378-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.
Бесспорно, в силу п. 4.3.1 СП 3.5.1378-03 в местах общего пользования жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, а очаговую дезинфекцию в квартирах жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях - по эпидемиологическим показаниям.
Между тем, раздел II указанных санитарных правил, содержащий п. п. 2.20 и 2.21, устанавливает требования к организации дезинфекционной деятельности, под которой понимаются работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.
В соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием.
Исходя из взаимосвязанных положений п. п. 1.2, 1.3, 2.20 и 2.21 СП 3.5.1378-03, требования о прохождении профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами, а также о прохождении такими лицами периодических медицинских осмотров являются обязательными для работников организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность на профессиональной основе, и имеющих лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии".
В указанном случае муниципальное унитарное предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО" проводит уборку мест общего пользования многоквартирных домов с применением дезинфицирующих средств, поэтому требования п. п. 2.20 и 2.21 вышеуказанных санитарных правил на предприятие не распространяются.
Нарушений требований раздела IV данных санитарных правил в деятельности муниципального унитарного предприятия Талицкого городского округа "Единая управляющая компания ТГО" не выявлено.
При указанных обстоятельствах принятое судьей районного суда постановление является законным, обоснованным и мотивированным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привело, его доводы направлены на переоценку выводов судьи.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 25 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Спиридоновой Натальи Николаевны оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка