Дата принятия: 03 августа 2017г.
Номер документа: 71-89/2017
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N 71-89/2017
03 августа 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.
с участием должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Ленинское районное автотранспортное предприятие» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Сычёва А.В., заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района ЕАО В на решение Ленинского районного суда ЕАО от 20.06.2017, вынесенное в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Ленинское районное автотранспортное предприятие» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Сычёва А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОГИБДД МОМВД России «Ленинский» Я от 17.05.2017 № 18810379170340003269 должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия «Ленинское районное автотранспортное предприятие» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - МУП «Ленинское АТП») Сычёв А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 20.06.2017 указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В протесте, поданном в суд ЕАО, исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО В просит решение суда отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.
Протест мотивирует тем, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечивать безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации, защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности. Названные требования директором МУП «Ленинское АТП» Сычёвым А.В. были нарушены. Выражает несогласие с выводом суда о том, что действия должностного лица должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку деяние совершено, умышлено, а не по неосторожности, как предусмотрено указанной статьёй. Считает, что Сычёвым А.В. в период с 01.09.2015 (дата созданияпредприятия)по 19.03.2017 совершалось длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истёк, производство по делу подлежит прекращению на этом основании.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. доводы протеста поддержал, дополнительно пояснил, что деяние Сычёвым А.В. совершено именно умышленно в форме бездействия по не проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Проверка соблюдения прокуратурой действующего законодательства в деятельности МУП «Ленинское автотранспортное предприятие» проводилась в период с марта по апрель 2017 года.
В судебном заседании должностное лицо МУП «Ленинское АТП» Сычёв А.В. с доводами протеста не согласился, пояснил, что оспариваемым постановлением действия его были квалифицированы по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Вместе с тем, требования о нарушении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 15.01.2015 № 7 ему и не вменялись.
Начальник ОГИБДД МОМВД России «Ленинский» Я не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участниковпроцесса, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьёй 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьёй 12.21.1 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности МУП «Ленинское АТП», связанной с пассажирскими перевозками. По результатам проверки выявлены нарушения, а именно: не проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств; не представлены сведения в прокуратуру об организации на систематической основе работы по соблюдению ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также по соблюдению порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры транспортных средствах (л.д. 13-19).
На основании выявленных нарушений 02.05.2017 заместителем прокурора Ленинского района ЕАО вынесено постановление № 39 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое послужило основанием для вынесения постановления от 17.05.2017 № 18810379170340003269 (л.д. 5-8).
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, суд первой инстанции сослался на то, что совершённое директором МУП «Ленинское АТП» Сычёвым А.В. правонарушение следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. При этом суд исходил из того, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, рассмотрение дел отнесено к компетенции разных несудебных органов, и поскольку наказаниепредусмотренноесанкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ ухудшает положение правонарушителя, возможность переквалификации вменяемого Сычёву А.В. деяния исключена.
Оснований не согласиться с выводами судьи не усматривается.
При рассмотрении дела судьей, верно, установлено, что постановление об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения, совершены должностным лицом - директором МУП «Ленинское АТП» в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.
Административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.
Судом верно установлены обстоятельства по делу, при которых невозможна переквалификация действий должностного лица Сычёва А.В., привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5.
Довод прокурора о том, что действия должностного лица Сычёва А.В. должны быть квалифицированы по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку деяние совершено умышленно, а не по неосторожности, как предусмотрено ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку материалы дела не содержат сведений свидетельствующих об умышленных действиях Сычёва А.В. по не проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Доводы прокурора направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, основания для которой отсутствуют, и не влекут отмену вынесенного судьёй решения, так как не опровергают правильные выводы судьи. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Кроме того, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за данное правонарушение установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который, в данном случае, следует исчислять с 17.04.2017 (время выявленияправонарушения). На момент рассмотрения протеста предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк, в связи с чем возможность правовой оценки действий директора МУП «Ленинское АТП» Сычёва А.В. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в настоящее время утрачена. При таком положении и с учётом невозможности в силу части 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 20.06.2017, вынесенное в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Ленинское районное автотранспортное предприятие» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Сычёва А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Ленинского района ЕАО В - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка