Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 13 декабря 2017 года №7.1-88/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 7.1-88/2017
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 ноября 2017 г.,
установил:
постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 ноября 2017 г. ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей (далее - постановление судьи от 3 ноября 2017 г.).
Генеральный директор ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" Чунаев Е.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просил постановление судьи от 3 ноября 2017 г. отменить, ссылаясь на то, что: вина предприятия в размещении отходов производства и потребления не доказана, поскольку предприятие является соарендатором земельного участка, на котором были размещены эти отходы; результаты проверки являются недопустимыми доказательствами, так как проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку привлечённое к проведению проверки ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" не аккредитовано как экспертное учреждение (пункт 1.1 части 2 статьи 20), предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", так как действие договора от 26 февраля 2014 г. N 248, заключённого между предприятием и указанным учреждением, не прекращено (пункт 8 части 2 статьи 20), неправомерно были продлены сроки проведения проверки (пункт 5 части 2 статьи 20); экспертные заключения от 26 мая 2017 г. N 101 и N 102 являются недопустимыми доказательствами, так как проводившая экспертизы эксперт Савина Е.А. по образованию биотехнолог и не обладает специальными познаниями в области химии и биологии, необходимыми при проведении данных экспертиз, а также потому, что при исследовании материалов были допущены существенные нарушения.
В судебном заседании представитель ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" Ерофеев С.Ф. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что обстоятельства размещения свалок, указанных в постановлении судьи от 3 ноября 2017 г., были предметом судебного разбирательства по другим делам об административных правонарушениях и постановления по этим делам были отменены ввиду существенного нарушения процессуальных норм, поскольку отсутствовали доказательства, подтверждающие размещение данных свалок ГУП Республики Мордовия "Лисма". В настоящее время указанные дела об административных правонарушениях не рассмотрены.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что 13 октября 2017 г. в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано переименование ГУП Республики Мордовия "Лисма" в ГУП Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника".
На основании протокола об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. N 137-02/09 ГУП Республики Мордовия "Лисма" вменялось то, что 29 мая 2017 г. в 16 часов при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении данного предприятия, находящегося по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ш. Светотехников, 5, выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Было установлено, что:
на открытой площадке для временного складирования боя стекла и лома изделий из стекла на открытом складе N 538 предприятия в смеси отходов боя стекла и лома изделий из стекла обнаружены еще другие отходы 4-го класса опасности, складируемые в несоответствующем для них месте временного складирования по проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
на территории предприятия в северо-восточной части территории в 15 метрах севернее эксплуатируемого корпуса цеха N 37 на открытой площадке на предполагаемом незащищенном почвенном грунте не санкционировано размещены отходы 4-го класса опасности.
Признавая ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
С данным выводом судьи согласиться нельзя.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении представители ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" представили возражения, согласно которым вина предприятия в размещении указанных в протоколе об административном правонарушении от 31 мая 2017 г. отходов производства и потребления не доказана.
В обоснование указали, что земельный участок, на котором размещены эти отходы, используют также АУ "Технопарк-Мордовия" и ОАО "Ардатовский светотехнический завод". В подтверждение были представлены договор аренды от 14 апреля 2006 г. N 94, соглашение о вступлении в указанный договор аренды от 11 ноября 2015 г., договоры купли-продажи недвижимого имущества от 24 мая 2013 г. N 2 и от 6 октября 2014 г. N 301/3-и, акт проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2, составленный комиссией ТУ Росимущества в Республике Мордовия 4 февраля 2015 г.
Размещение вышеуказанных отходов было осуществлено до владения предприятием земельным участком. В подтверждение было представлено заключение специалиста ООО ИТЦ "СКАНЭКС" от 20 сентября 2017 г. N 0920-4р/17.
Также было указано, что результаты проверки являются недопустимыми доказательствами, так как проверка в отношении предприятия проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку: предприятие состоит в договорных отношениях с ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", так как действие договора от 26 февраля 2014 г. N 248, заключённого между предприятием и указанным учреждением, не прекращено, неправомерно были продлены сроки проведения проверки, экспертные заключения от 26 мая 2017 г. N 101 и N 102 являются недопустимыми доказательствами, так как проводившая экспертизы эксперт Савина Е.А. по образованию биотехнолог и не обладает специальными познаниями в области химии и биологии, необходимыми при проведении данных экспертиз, а также потому, что при исследовании материалов были допущены существенные нарушения.
В нарушение требований статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка указанным объяснениям представителей ГУП Республики Мордовия "УК "Индустриальный (промышленный) парк "Светотехника" и представленным ими доказательствами при рассмотрении дела не была дана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, постановление судьи от 3 ноября 2017 г. подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 ноября 2017 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка