Решение Свердловского областного суда от 24 декабря 2020 года №71-875/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 71-875/2020
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2020 года жалобу защитника Щибрика А.Ю. на постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 29 сентября 2020 года, которым муниципальному унитарному предприятию "Тагилэнерго" (далее - МУП "Тагилэнерго") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
постановлением судьи МУП "Тагилэнерго" назначено наказание по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), п. п. 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), выявленное 25 июня 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе административного расследования, проведенного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе.
В жалобе защитник МУП "Тагилэнерго" Щибрик А.Ю. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает на отсутствие вины предприятия, поскольку ответственность за оказание услуг ненадлежащего качества несет поставщик ресурса ООО "ТагилТеплоСбыт".
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не нахожу в связи со следующим.
Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2005 года N 354 и устанавливают обязанность, в том числе исполнителя коммунальных услуг по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.
Пунктом 6 приложения N 1 к названным Правилам установлено постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с п. п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 норматив воды по показателю "цветность" составляет 20 градусов, по нормативу "запах" - 2 балла.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения жителей многоквартирного дома N 23 по ул. Жуковского в г. Нижний Тагил Свердловской области главным государственным санитарным врачом по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе 9 июня 2020 года в отношении МУП "Тагилэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование.
В ходе этого расследования уполномоченным должностным лицом были отобраны пробы горячей воды на вводе в многоквартирный дом N 23 по ул. Жуковского в г. Нижний Тагил Свердловской области, а также произведены замеры температуры воды.
По результатам лабораторных испытаний температура горячей воды на сетях балансовой принадлежности МУП "Тагилэнерго" (подвальное помещение дома, теплоузел) не соответствует гигиеническим требованиям и составила 57,1 °C при нормативе не ниже 60 °C. Качество горячей воды также не соответствует гигиеническим требованиям по показателям "запах" (показатель составил 3 балла при нормативе не более 2 баллов) и цветность (показатель составил 40,4 градусов при норме не более 20 градусов).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении МУП "Тагилэнерго" протокола об административном правонарушении от 26 июня 2020 года (л.д. 4-5), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются обращением жителей многоквартирного дома о несоответствии воды предъявляемым требованиям (л.д. 61-62), протоколом осмотра с применением видеозаписи (л.д. 19-21), экспертным заключением от 25 июня 2020 года N 9.П-10227 (л.д. 12), протоколом лабораторных испытаний от 17 июня 2020 года N 9.П-10227 (л.д. 13), актом измерений физических факторов от 11 июня 2020 года (л.д. 14), экспертным заключением от 17 июня 2020 года N 9.14213 (л.д. 15), протоколом лабораторных испытаний от 17 июня 2020 года N 9.14213 (л.д. 16), протоколом о взятии проб и образцов от 11 июня 2020 года (л.д. 17), актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 3 мая 2018 года (л.д. 28-29), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 41-55), письмом АО "Расчетный центр Урала" от 25 августа 2020 года, согласно которому исполнителем и получателем денежных средств за коммунальную услугу "горячее водоснабжение" многоквартирного дома N 23 по ул. Жуковского в г. Нижний Тагил Свердловской области является МУП "Тагилэнерго" (л.д. 197), которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив собранные по делу доказательства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МУП "Тагилэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено МУП "Тагилэнерго" виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, нарушений при отборе проб воды и измерении температуры не установлено, поскольку пробы воды отобраны на сетях балансовой принадлежности МУП "Тагилэнерго" (подвальное помещение дома, теплоузел).
Утверждения защитника о необходимости отбора проб воды и измерения температуры в квартире заявителя и на границе балансовой принадлежности сетей МУП "Тагилэнерго" и ООО "ТагилТеплоСбыт" основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку замеры проведены и пробы отобраны непосредственно на вводе в многоквартирный дом. При измерении температуры воды и отборе проб, осуществленных в присутствии представителя юридического лиц, никаких замечаний от участвующих лиц не поступило, нарушений не установлено.
Несостоятельным является тезис защитника о нарушении должностным лицом порядка назначения экспертизы. Из материалов дела следует, что определение о назначении экспертизы от 9 июня 2020 года в тот же день было вручено МУП "Тагилэнерго" (л.д. 63), следовательно, предприятие имело возможность реализовать свои права, предусмотренные ч. 4 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что МУП "Тагилэнерго" не может нести ответственность за качество воды в связи с поступлением ресурса от ООО "ТагилТеплоСбыт", судом отклоняются.
Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, должно постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
МУП "Тагилэнерго" как исполнитель по предоставлению коммунальных услуг обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу МУП "Тагилэнерго", в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено МУП "Тагилэнерго" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Тагилэнерго" оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка