Определение Свердловского областного суда от 24 декабря 2020 года №71-868/2020

 
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2020 года Дело N 71-868/2020
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2020 года жалобу Ивановой И.М. на постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15 октября 2020 года, которым директору общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Сити" (далее - ООО "Экспресс-Сити") Ивановой Ирине Михайловне за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
установил:
постановлением судьи Иванова И.М. признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе Иванова И.М. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Колесникова В.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года утверждены методические рекомендации МР 3.1/2.5.0172/4-20 "Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (письмо от 20 апреля 2020 года N 02/7373-2020-32).
Согласно методическим рекомендациям необходимо обеспечить:
- проведение работниками транспортного предприятия на рабочих местах регулярной обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками и осуществление контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;
- проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортных предприятий;
- проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя.
При этом водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.
Из материалов дела следует, что при проведении эпидемиологического расследования должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 3 августа 2020 года при обследовании общественного транспорта, принадлежащего ООО "Экспресс-Сити", на остановках "ДК "Юность" и "ул. Заводская" выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Так, в салонах автобусов отсутствовали рециркуляторы бактерицидного действия (регистрационные знаки автобусов , , , , , , , , ), проведение дезинфекции неудовлетворительное (регистрационные знаки автобусов , , ), не соблюдаются правила личной гигиены водителями в виду отсутствия перчаток для рук, при этом водители получают денежные средства от пассажиров (регистрационные знаки автобусов , , , ), отсутствует кожный антисептик для обработки рук (регистрационный знак автобуса ), что является нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: приказом о проведении эпидемиологического расследования от 21 июля 2020 года (л.д. 14-15); предписанием о проведении экспертизы от 3 августа 2020 года (л.д. 16); актом обследования от 3 августа 2020 года (л.д. 18-20), фотоматериалом (л.д. 21-46), актом эпидемиологического расследования от 17 августа 2020 года (л.д. 49-52), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Экспресс-Сити" (л.д. 55-58), должностной инструкцией Ивановой И.М. (л.д. 10-13).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Ивановой И.М. протокола об административном правонарушении от 24 августа 2020 года (л.д. 3-7), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Ивановой И.М. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Действиям Ивановой И.М. дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, признаки правонарушения выявлены при проведении эпидемиологического расследования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ, на основании приказа главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 21 июля 2020 года N 66-05-06/12-6117-2020 (л.д. 14-15).
Проведенное эпидемиологическое расследование является законным и соответствует сложившейся ситуации в Свердловской области в связи со следующим.
Так, с 11 марта 2020 года генеральным директором Всемирной организации здравоохранения объявлено о пандемии COVID-19 в связи с его высокой контагиозностью, то есть заразностью по передаче от больных к здоровым.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.
Санитарно-эпидемиологическое расследование - это деятельность по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Согласно ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, в том числе, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, предусмотренных ст. 42 настоящего Федерального закона. Организации, привлекаемые органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Предписанием санитарного врача от 3 августа 2020 года N 66-05-11/9-6425-2020 на специалистов филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" возложено проведение экспертизы, результаты которой необходимо представить в виде акта обследования (л.д. 16).
Методические указания 3.1.3114/1-13 "Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней" (далее - МУ 3.1.3114/1-13) определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.
Исходя из общих положений вышеназванных методических указаний, одним из важнейших направлений деятельности органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является локализация и ликвидация очагов инфекционных болезней с установлением причинно-следственной связи.
Пунктом 3.3 МУ 3.1.3114/1-13 установлено, что в очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации.
Согласно сведениям Роспотребнадзора, на территории г. Каменска-Уральского и Каменского городского округа на момент издания приказа о проведении эпидемиологического расследования было выявлено 223 случая заболевания коронавирусной инфекцией, что послужило поводом для расследования.
При этом в МУ 3.1.3114/1-13 отсутствует ссылка на то, что проведение эпидемиологического расследования с выездом на объект (объекты) должно осуществляться с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Также при проведении эпидемиологического расследования не предусмотрено как обязательное уведомление уполномоченных должностных лиц общества о проведении такового, так и присутствие этих лиц в момент обследования объектов.
Таким образом, привлечение Ивановой И.М. за несоблюдение водителями автобусов правил личной гигиены (отсутствие перчаток для рук), а также за отсутствие кожного антисептика для обработки рук к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку возможность соблюдения санитарных правил и норм, выполнения противоэпидемических мероприятий в полном объеме у должностного лица имелась, но им не были предприняты все возможные меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Иванова И.М., являясь руководителем общества, обязана принять меры к обеспечению подчиненных сотрудников (водителей) антисептиком для обработки рук, а также обязана контролировать использование водителями средств индивидуальной защиты (перчаток).
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Ивановой И.М. при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее как руководителя общества, не имеется.
Постановление судьи о привлечении Ивановой И.М. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Ивановой И.М. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.
Вместе с тем, выводы судьи о том, что Ивановой И.М. допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии в автобусах рециркуляторов бактерицидного действия и неудовлетворительном проведении дезинфекции, подлежат исключению из постановления, поскольку действующими нормативными актами не предусмотрена обязанность оснащать автомобильный транспорт общего пользования рециркуляторами бактерицидного действия, а обследование транспортных средств проведено не на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя, а также не после рабочей смены на территории транспортного предприятия, где такая дезинфекция должна проводиться.
Исключение указанных выводов о виновности Ивановой И.М. не влечет отмену постановления судьи.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивановой Ирины Михайловны изменить, исключить из постановления выводы о нарушениях Ивановой И.М. санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в отсутствии в автобусах рециркуляторов бактерицидного действия и в неудовлетворительном проведении дезинфекции.
В остальном обжалуемое постановление судьи оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка