Решение Сахалинского областного суда от 28 мая 2021 года №71-86/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 71-86/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Кабакова В.О. и его защитника Кашпрука В.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 марта 2021 года по делу о привлеченииКабакова В.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
23 января 2021 года полицейским отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску Виноградовым Р.И. в отношении Кабакова Владислава Олеговича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 марта 2021 года Кабаков В.О. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Кабаков В.О. и его защитник Кашпрук В.А. просят об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Настаивают на том, что Кабаков В.О. участия в публичном мероприятии не принимал. Ставят под сомнение показания свидетелей. Считают протокол об административном правонарушении по делу недопустимым доказательством, поскольку при его составлении Кабакову В.О. не разъяснены процессуальные права. Обращают внимание на нарушения при применении мер обеспечения производства по делу, а также на то, что дело рассмотрено судьей в отсутствие процессуального документа, подтверждающего его перераспределение и принятие к производству.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
При этом митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествием - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (пункты 3, 5 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17).
Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ о проведении публичного мероприятия его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления подается уведомление.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Участники публичных мероприятий не вправе:
1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В силу пунктов 2, 5, 6, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") на полицию возлагаются обязанности пресекать противоправные деяния; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно пунктам 1, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 января 2021 года в период времени с 14 до 15 часов Кабаков В.О. на прилегающей территории у здания Сахалинского международного центра имени А.П. Чехова, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, проспект Коммунистический, дом N принял участие в публичном мероприятии, имеющем признаки митинга, проведение которого не согласовано с органом местного самоуправления города Южно-Сахалинска, и несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, не покинул территорию проведения публичного мероприятия, продолжил шествие по улицам города.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, видеозаписью публичного мероприятия, на котором зафиксировано сообщение сотрудников полиции о том, что его проведение не согласовано с органом местного самоуправления города Южно-Сахалинска и участие в нем подлежит прекращению, информацией директора департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска о том, что в администрацию города Южно-Сахалинска уведомление о проведении 23 января 2021 года публичных мероприятий в поддержку А. не поступало, рапортом и показаниями непосредственно участвующих при проведении мероприятия сотрудников полиции Ю.М.А. и Т,З.Т., опрошенных при рассмотрении дела и свидетельствующих об участии в данном мероприятии Кабакова В.О., которые оценены судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований сомневаться в показаниях указанных лиц не имеется, поскольку они предупреждены об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за заведомо ложные показания, их показания согласуются между собой и с иными материалами дела.
Факт нахождения в месте проведения митинга и участие в дальнейшем шествии с колонной участников митинга по Коммунистическому проспекту в направлении к площади Славы в городе Южно-Сахалинске не оспаривался по существу и Кабаковым В.О.
Требования сотрудников полиции к участникам несанкционированного публичного мероприятия о прекращении противоправных действий соответствует объему предоставленных им статьей 13 Федерального закона "О полиции" полномочий, поскольку массовое незаконное нахождение граждан в общественных местах создает потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, нормальному жизнеобеспечению муниципального образования, препятствует передвижению транспорта и граждан.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Кабакова В.О. квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства, регулирующего соответствующие публичные правоотношения.
Вопреки доводам жалобы время совершения Кабаковым В.О. правонарушения установлено на основании информации, содержащейся в объяснениях Кабакова В.О. и показаниях сотрудников полиции, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении Кабакову В.О. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись. Содержание протокола о совершении Кабаковым В.О. административного правонарушения соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.
Применение мер обеспечения производства по данному делу об административном правонарушении в виде доставления Кабакова В.О. в УМВД России по городу Южно-Сахалинску и его задержания обусловлено невозможностью составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения в связи с отказом предоставить документы и необходимостью установления его личности, а также обеспечением правильного и своевременного рассмотрения дела, что требованиям статей 27.2, 27.3-27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит.
Указание в жалобе на осуществление в отношении Кабакова В.О. обеспечительных мер при производстве по другому делу - по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правового значения для настоящего дела не имеет.
Передача данного дела от судьи Лукша Е.Н. в производство судьи Абиковой Ю.В. осуществлена в целях оптимизации процессуального срока рассмотрения данного дела. Сведения об этом отражены в протоколе распределения дел. Дело рассмотрено судьей Абиковой Ю.В. с участием Кабакова В.О. и его защитника Кашпрука В.А. Каких-либо ходатайств по данному вопросу от участвующих в деле лиц не поступило. Указанное обстоятельство на законность судебного постановления не влияет и основанием для его отмены не является.
Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, свидетельствующих о незаконности судебного акта.
Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела и предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения Кабакова В.О. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ему в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу Кабакова В.О. и его защитника Кашпрука В.А. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка