Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 71-861/2021
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 71-861/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2021 года жалобу законного представителя юридического лица Пономаревой М.Н. на постановление судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 7 июля 2021 года N 5-204/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стиль-ЭКС" (далее - ООО "Стиль-ЭКС") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи ООО "Стиль-ЭКС" признано виновным в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента.
В жалобе директор ООО "Стиль-ЭКС" Пономарева М.Н. просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на отсутствие допустимых доказательств вины общества в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что 2 февраля 2021 года в ходе оперативно-профилактического мероприятия должностным лицом ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району по адресу: Свердловская область, г. Богданович, ул. Степана Разина, д. 62 выявлен факт нарушения ООО "Стиль-ЭКС" требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан ( / / )4, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Стиль-ЭКС" протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года (л.д. 3), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району от 29 апреля 2021 года (л.д. 4), рапортом заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 2 февраля 2021 года (л.д. 13), протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ( / / )4 (л.д. 14), постановлением по делу об административном правонарушении от 2 февраля 2021 года о назначении ( / / )4 административного наказания (л.д. 15), письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан ( / / )4 (л.д. 16), служебной запиской начальника ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району от 3 февраля 2021 года (л.д. 20), письменными объяснениями свидетеля ( / / )7 (л.д. 27), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Стиль-ЭКС" (л.д. 42-47), копией договора аренды от 1 июля 2018 года N 01/07-18/2 (л.д. 50-56), актом приема-передачи (л.д. 57), видеозаписью (л.д. 94), копией документа, удостоверяющего личность ( / / )4 (л.д. 95), сведениями базы данных в отношении иностранного гражданина (л.д. 96-97).
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Стиль-ЭКС" в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента.
Действиям ООО "Стиль-ЭКС" дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о недоказанности вины общества в совершении административного правонарушения судом отклоняются, поскольку прямо опровергаются совокупностью исследованных доказательств.
По договору аренды от 1 июля 2018 года ООО "Стиль-ЭКС" использует часть нежилого здания с пристроями по адресу: Свердловская область, г. Богданович, ул. Степана Разина, д. 62, которое используется под производство (л.д. 50-56).
Основным видом экономической деятельности ООО "Стиль-ЭКС" является производство обуви (л.д. 42-47).
Из рапорта заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ( / / )3 следует, что 2 февраля 2021 года сотрудниками полиции при силовой поддержке сотрудников Росгвардии на территории цеха ООО "Стиль-ЭКС" по изготовлению обуви проводилось оперативно-профилактическое мероприятие на предмет соблюдения иностранными гражданами режима пребывания и осуществления трудовой деятельности, в ходе которого выявлен гражданин Республики Таджикистан ( / / )4, не имеющий патента на осуществление трудовой деятельности (л.д. 13).
На представленной видеозаписи зафиксирована трудовая деятельность иностранных граждан в цехе производства обуви (л.д. 94).
Согласно рапорту инспектора ОВМ ОМВД России по Богдановичскому району ( / / )5 (л.д. 4) и ее показаниям в суде первой инстанции, гражданин Республики Таджикистан ( / / )4, не имеющий патента на осуществление трудовой деятельности, был выявлен в помещении цеха, в котором осуществляло деятельность именно ООО "Стиль-ЭКС".
Опрошенный в ходе оперативно-профилактическое мероприятия ( / / )4 показал, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "Стиль-ЭКС", на работу его пригласил ( / / )6, форменную одежду выдал гражданин Китая, который представился сотрудником ООО "Стиль-ЭКС" (л.д. 16).
Контролер ОТК ( / / )7 в своих письменных объяснениях указал, что цех, в котором проводилась проверка сотрудниками полиции, принадлежит ООО "Стиль-ЭКС" (л.д. 27).
Гражданская принадлежность ( / / )4 и отсутствие у него патента подтверждены документом, удостоверяющим личность, а также сведениями базы данных ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 95, 96-67).
Таким образом, совокупность вышеперечисленных и исследованных доказательств позволила судье сделать обоснованный вывод о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершило ООО "Стиль-ЭКС", а не иное юридическое лицо.
Сотрудники полиции обнаружили правонарушение, являлись его непосредственными очевидцами, находились при исполнении своих служебных обязанностей, в связи с чем каких-либо оснований не доверять показаниям ( / / )5 и сведениям, изложенным в рапорте начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области ( / / )3, не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами по делу. Оснований для оговора ООО "Стиль-ЭКС" со стороны сотрудников полиции не установлено, а законные действия указанных лиц по составлению процессуальных документов после выявления правонарушения не могут рассматриваться как личная заинтересованность в исходе рассмотрения дела.
Оснований не доверять письменным объяснениям ( / / )7 и ( / / )4 также не имеется, поскольку они подробны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами. Об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетели предупреждены.
Тезис жалобы о том, что ( / / )4 не владеет русским языком, опровергается материалами дела - письменным объяснениям ( / / )4, протоколом об административном правонарушении, а также показаниям свидетеля ( / / )5
Вопреки доводам жалобы ( / / )4 не принимал участие в суде первой инстанции. Протоколом судебного заседания и аудиозаписью не подтверждается участие иностранного гражданина в судебном заседании городского суда и его допрос в качестве свидетеля.
Оснований для истребования сведений о принадлежности цеха N 15 у судьи не имелось, поскольку имеющаяся совокупность доказательств позволяла сделать правильный вывод о том, что на момент выявления ( / / )4 в указанном цехе осуществляло деятельность именно ООО "Стиль-ЭКС".
Следует учесть, что согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. По этой причине отсутствие надлежаще оформленного трудового договора с ( / / )4 не свидетельствует о невиновности ООО "Стиль-ЭКС" в совершении административного правонарушения.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Стиль-ЭКС", в материалах дела не имеется.
ООО "Стиль-ЭКС" должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ по изготовлению обуви иностранных граждан в целях соблюдения требований закона, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО "Стиль-ЭКС", либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Доводы настоящей жалобы в целом аналогичны возражениям защитника, приведенным им в суде первой инстанции, были предметом проверки судьи и сводятся к переоценке правильно установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, а потому подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление судьи о привлечении ООО "Стиль-ЭКС" к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Стиль-ЭКС" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения лица. Наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Стиль-ЭКС" в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО "Стиль-ЭКС" публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Привлечение к трудовой деятельности иностранных лиц без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.
Наряду с этим, процедура получения иностранным гражданином патента на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента причиняет ущерб национальной бюджетной системе в виде неполученной государственной пошлины за выдачу патента.
Таким образом, своими действиями ООО "Стиль-ЭКС" выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Богдановичского городского суда Свердловской области от 7 июля 2021 года N 5-204/2021, вынесенное в отношении ООО "Стиль-ЭКС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
