Решение суда Еврейской автономной области от 08 июня 2021 года №71-85/2021

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2021 года Дело N 71-85/2021
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Онкологический диспансер" (далее - ОГБУЗ "Онкологический диспансер") Басовой Е.А. на постановление должностного лица административного органа от 09.10.2020, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20.04.2021, вынесенные в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ "Онкологический диспансер" Басовой Е.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области ФИО от 09.10.2020 главный врач ОГБУЗ "Онкологический диспансер" Басова Е.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 20.04.2021 постановление должностного лица административного органа от 09.10.2020 оставлено без изменения, жалоба Басовой Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, Басова Е.А. просит отменить названные выше постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, принять по делу новое решение о прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины должностного лица в совершении административного правонарушения, поскольку ОГБУЗ "Онкологический диспансер" не имело возможности произвести оплату за поставленное медицинское оборудование в срок, установленный контрактом. Причиной нарушения сроков явилось несвоевременное финансирование из областного бюджета. ОГБУЗ "Онкологический диспансер" заблаговременно 27.07.2020 направило в Управление здравоохранения правительства ЕАО заявку на кассовый расход, которая была оплачена только 27.08.2020.
Вывод судьи о том, что у главного врача ОГБУЗ "Онкологический диспансер" имелась реальная возможность надлежащим образом исполнить контракт, материалами дела не подтверждён. Также не указано, какие действия должностное лицо должно было совершить для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Басова Е.А. и защитник Николаева Л.Н., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Ляш Н.П., возражала против удовлетворения жалобы заявителя, пояснила, что постановление должностного лица административного органа от 09.10.2020 и решение судьи районного суда от 20.04.2021 соответствуют закону и оснований для их отмены или изменения нет.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.
Частью 6 названной выше статьи установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт, в числе прочего, включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
Согласно части 13.1 данной статьи срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Из материалов дела следует, что 05.02.2020 между управлением здравоохранения правительства ЕАО, в лице исполняющего обязанности начальника управления здравоохранения правительства ЕАО ("Учредитель") и ОГБУЗ "Онкологический диспансер", в лице главного врача Басовой Е.А. ("Учреждение") заключён договор N 1, в соответствии с которым в 2020 году "Учредителем" предоставляется "Учреждению" за счёт средств федерального бюджета субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными управлению здравоохранения правительства ЕАО, как получателю средств. Размер субсидии на переоснащение медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, составил <...> рублей.
23.04.2020 ОГБУЗ "Онкологический диспансер" ("Заказчик") в лице главного врача Басовой Е.А. и ООО "Медицинская компания" ("Поставщик") заключили контракт N <...> на поставку видеобронхоскопа <...> ценой контракта <...> рубля.
Пунктом 9.5 Контракта установлено, что оплата по Контракту осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания "Заказчиком" документов о приёмке (акта об исполнении обязательств по контракту).Оплата по Контракту осуществляется за счёт средств бюджетных учреждений (субсидии на иные цели) в безналичном порядке путём перечисления денежных средств со счёта "Заказчика" на счёт "Поставщика". Датой оплаты считается день списания денежных средств со счёта "Заказчика". Прокуратурой г. Биробиджана в рамках надзорных мероприятий проведена проверка на предмет соблюдения должностным лицом заказчика ОГБУЗ "Онкологический диспансер" требований Закона о контрактной системе при реализации национального проекта "Здравоохранение", в ходе которой установлено, что должностное лицо Басова Е.А. в нарушение положений части 13.1 статьи 34, подпункта 2 пункта 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункта 9.5 Контракта N <...> в течение 15 рабочих дней с даты подписания документов о приёмке (21.07.2020) не произвела оплату поставленного видеобронхоскопа в сумме <...> рубля, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. Факт совершения должностным лицом Басовой Е.А. названного административного правонарушения и её вина подтверждаются представленными доказательствами, а именно: постановлением заместителя прокурора г. Биробиджана о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2020 (л.д.30-32), приказом управления здравоохранения ЕАО от 29.10.2018 N <...> о назначении Басовой Е.А. на должность (л.д. 33), соглашением о предоставлении субсидии из бюджета ЕАО от 10.08.2020 (л.д.34-36), договором о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания, в 2020 году (л.д. 37-39), соглашением о расторжении договора от 05.02.2020 N <...> от 31.07.2020 (л.д. 40), актом приёма-передачи оборудования от 20.07.2020 (л.д. 52), актом ввода оборудования в эксплуатацию от 21.07.2020 (л.д. 53), контрактом N <...> (л.д. 55-61), платежным поручением от 28.08.2020 N <...> (л.д.71), и иными материалами дела. Оценив приведённые доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о виновности Басовой Е.А. в совершении данного административного правонарушения, поскольку должностное лицо Басова Е.А. ненадлежащем образом исполнила свои должностные обязанности по контролю за сроками оплаты по заключённому контракту от 23.04.2020 на поставку видеобронхоскопа, в результате чего данная оплата была произведена "Поставщику" в нарушение сроков, установленных контрактом и в нарушение Закона о контрактной системе. Довод жалобы о том, что ОГБУЗ "Онкологический диспансер" заблаговременно, 27.07.2020, направило в управление здравоохранения правительства ЕАО заявку на кассовый расход, однако денежные средства до медицинского учреждения были доведены только 27.08.2020, а также довод о том, что препятствием для перечисления субсидии по договору N <...> от 05.02.2020 явилась нарушение формы договора (договор не был заключен в виде электронного документа в системе "электронный бюджет", полномочия по составлению которого имелись только у управления здравоохранения правительства ЕАО), не свидетельствуют об отсутствии вины Басовой Е.В. в совершении данного административного правонарушения и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего. Должностное лицо заказчика Басова Е.А., будучи лицом, заинтересованным в получении выделенных бюджетных денежных средств на приобретение медицинского оборудования и обязанным исполнить государственный контракт, оплатив его в сроки определённые законом, имела реальную возможность выполнить требования правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу данных правоотношений, и осуществить все необходимые действия направленные на соблюдение срока и порядка оплаты контракта N <...>. В ходе рассмотрения дела не установлено, что должностное лицо Басова Е.А. приняла все необходимые меры, направленные на понуждение управления здравоохранения правительства ЕАО к исполнению заявки на кассовый расход от 27.07.2020. Документы, подтверждающие то обстоятельство, что управление здравоохранения правительства ЕАО отказало ОГБУЗ "Онкологический диспансер" в исполнении заявки на кассовый расход от 27.07.2020 материалы дела не содержат.При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица Басовой Е.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ является правильным, основанным на имеющихся в деле доказательствах.Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Басовой Е.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. С учётом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО ФИО от 09.10.2020 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20.04.2021, вынесенные в отношении должностного лица - главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Онкологический диспансер" Басовой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Басовой Е.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка