Решение Сахалинского областного суда от 21 июня 2019 года №71-85/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 71-85/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская рыбопромышленная компания "Фортуна" Абаева А.В. на постановление судьи Охинского городского суда от 4 апреля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
19 октября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Охинской государственной зональной инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Васильевым К.Д. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская рыбопромышленная компания "Фортуна" (далее - ООО "Сахалинская РПК "Фортуна", Общество) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования, по результатам которого 31 января 2019 года указанным должностным лицом в отношении ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный с иными материалами дела в суд.
Постановлением судьи Охинского городского суда от 4 апреля 2019 года
ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 258269 рублей 22 копейки (двукратный размер стоимости водных биологических ресурсов) без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Арестованная рыбная продукция - горбуша потрошеная с головой мороженная весом 3293, 91447 кг, находящаяся на ответственном хранении у директора ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" Лидермана А.Д. на основании протокола ареста от 19 октября 2018 года, передана в российский фонд федерального имущества для уничтожения.
С оставшейся части арестованной на основании этого же протокола ареста рыбной продукции - горбуши потрошеной с головой мороженной весом 379,65 кг арест снят и она возвращена ООО "Сахалинская РПК "Фортуна".
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" Абаев А.В. просит постановление судьи изменить и переквалифицировать действия общества на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что нарушение совершено им не во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне или открытом море.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя Общества Лидермана А.Д. и защитника Климова Ю.Ю., поддержавших доводы жалобы и дополнивших ее просьбой о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Васильева К.Д., и представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации Беломестнова А.О., возразивших против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 166-ФЗ промышленное (прибрежное) рыболовство осуществляется на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В соответствии с пунктом 9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Согласно пункту 11.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при осуществлении любого элемента рыболовства должна быть документально подтверждена законность происхождения водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как следует из материалов дела, 19 октября 2018 года в период с 18 часов до 21 часа 15 минут инспекторской группой отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе совместно с сотрудниками оперативно-розыскной группы в городе Охе Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Сахалинской области осуществлены контрольные мероприятия в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении ООО "Сахалинская РПК "Фортуна", в ходе которых осмотрено место хранения указанным обществом рыбной продукции - морозильная камера, находящаяся на территории рыбоперерабатывающего завода ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" по адресу: 694468, Сахалинская область, Охинский район, село Некрасовка, улица Им. Юргана, дом 20. На момент осмотра в указанной морозильной камере находилась рыбная продукция: горбуша потрошеная с головой мороженная весом 21876 кг (968 мешков) и горбуша неразделанная мороженая в количестве 13198, 4 кг (584 мешка).
Согласно представленных на указанную продукцию документов и акту регистрации объемов добычи водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции от 24 октября 2018 года, установлено, что 10, 14 и 22 августа 2018 года "Сахалинская РПК "Фортуна" поставило в родовое хозяйство "Улав" 2596 кг горбуши потрошеной с головой мороженной и 3410 кг - горбуши неразделанной мороженой.
Таким образом, общий вес рыбной продукции, произведенной на рыбоперерабатывающем заводе ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" в 2018 году, составил 24472,8 кг горбуши потрошеной с головой мороженной (21876 + 2596) и 16608,4 кг - горбуши неразделанной мороженой (13198,4 + 3410).
Из объяснений законного представителя ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" Лидермана А.Д. и протокола опроса специалиста-ихтиолога Г.Т.В., участвующей при осмотре продукции 19 и 24 октября 2018 года, следует, что вся продукция изготовлена из икряной горбуши с применением способа замораживания - блок-форма без крышки.
Данных о глазировании рыбы, о чем указано при маркировке продукции на мешках, в деле не имеется.
Согласно бассейновым нормам отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженной и кормовой продукции из рыб Дальнего Востока, утвержденным Федеральным агентством по рыболовству 3 марта 2017 года, коэффициент расхода рыбы-сырца на 1 единицу готовой продукции сырца икряной горбуши, добытой в Северо-Западной подзоне, неразделанной, при способе замораживания блок - форма без крышки - составляет 1,010; для потрошеной горбуши при таком же способе замораживания - блок - форма без крышки - 1,188.
В этой связи при переводе в сырец рыбной продукции, произведенной на рыбоперерабатывающем заводе ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" в 2018 году, получены следующие значения:
24472, 8 кг горбуши потрошеной с головой мороженной х 1,188 = 29073, 6864 кг горбуши-сырца;
16608, 4 кг горбуши неразделанной мороженой х 1,010 = 16 774, 484 горбуши-сырца.
Таким образом, для изготовления объема установленной на рыбоперерабатывающем заводе ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" и на территории родового хозяйства "Улав" продукции требовалось 45848, 1704 кг горбуши-сырца (29073, 6864 кг + 16 774, 484).
Вместе с тем представленными законным представителем ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" Лидерманом Д.А. документами подтверждена законность принятия (приобретения) указанным Обществом в 2018 году горбуши - сырца в объеме 41935 кг, из которых по накладным от организаций - 30411 кг, по закупочным актам от представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - 11524 кг.
Следовательно, на рыбоперерабатывающем заводе ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" без документов, подтверждающих законность происхождения, приема, переработки и хранения водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, находилось 3913,1704 кг горбуши - сырца (45848,1704 - 41935), из которых произведено 3293,91447 кг горбуши потрошеной с головой мороженной.
Кроме этого при проведении контрольных мероприятий законным представителем названного Общества представлена не заполненная форма журнала учета поступления сырца в цех и выхода продукции, из чего следует, что технологический журнал при приеме и изготовлении продукции обществом не велся.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно, рапортом начальника оперативно-розыскной группы в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Сахалинской области К.С.Н., протоколом осмотра принадлежащей ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" территории и находящихся на ней вещей и документов от 19 октября 2018 года с фототаблицами, актом регистрации объемов добычи водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в месте хранения рыбной продукции родового хозяйства "Улав" от 24 октября 2018 года с фототаблицами, договором оказания услуг по переработке рыбы-сырца лососевых пород рыбы от 30 июля 2018 года, заключенным между ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" и родовым хозяйством "Улав", товарными накладными, подтверждающими реализацию договорных отношений, накладными и закупочными актами на находящуюся на территории названного Общества продукцию, ветеринарными справками на продукцию, переданную ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" родовому хозяйству "Улав", протоколом наложения ареста на рыбную продукцию от 19 октября 2018 года с фототаблицами, объяснениями законного представителя Общества Лидермана А.Д. от 19 и 25 октября 2018 года, протоколами опроса специалиста Г.Т.В. от 25 октября 2018 года, свидетеля - представителя родового хозяйства "Улав" Ч.А.И. от 26 октября 2018 года.
При этом факт принятия на завод для переработки водных биологических ресурсов без документов законным представителем ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" Лидерманом А.Д. при производстве по делу не оспаривался.
Взвешивание находящейся на территории рыбоперерабатывающего завода ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" и родового хозяйства "Улав" рыбной продукции производилось весами электронными платформенными TCS 500 кг с заводским номером 10197, имеющими сертификат о калиборовке N 1230, действительный до 18 июня 2019 года, о применении указанного средства измерения объявлено лицам, участвующим при производстве 19 октября 2018 года осмотра территории названного общества и при оформлении 24 октября 2018 года акта регистрации объемов добычи водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции в месте хранения рыбной продукции на территории родового хозяйства "Улав".
В этой связи зафиксированный объем рыбной продукции по делу определен правильно и сомнений не вызывает.
Как следует из маркировки рыбной продукции и разрешений, выданных родовым хозяйствам "Улав", "Музьво", ООО "Аури", местом добычи водных биологических ресурсов в Охинском районе в указанный период является Западно-Сахалинская подзона, которая согласно координатам ее расположения, определенным в приложении N 1 к Правилам рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385, и нанесенным на карту соответствующей территории, находится в территориальном море.
При таких обстоятельствах судья пришла к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С доводом жалобы о том, что по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть квалифицированы только действия, совершенные в пределах морских пространств, согласиться нельзя, поскольку прием, переработка и хранение водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, без документов, подтверждающих легальность их происхождения, не может ограничиваться пределами морского пространства.
Указанный вывод подтверждается положениями Федерального закона N 166-ФЗ, согласно пункту 3 статьи 6 которого действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации.
В этой связи оснований для переквалификации действий названного общества на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения общества к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание определено Обществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рыночная стоимость водных биологических ресурсов объемом 3913, 1704 кг горбуши - сырца, явившихся предметов административного правонарушения, по состоянию на 19 октября 2018 года, то есть на момент пресечения административного правонарушения, определена на основании данных, полученных от рыбодобывающих предприятий в Охинском районе, что соответствует положениям пункта 10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", и составила 129134 рубля 61 копейка (3913,1704 кг х 33 рубля за 1 кг горбуши-сырца).
В этой связи административный штраф, установленный санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, верно определен в сумме 258269 рублей 22 копейки.
Повода для назначения Обществу наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не установлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации не усматривается.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объектом посягательства настоящего правонарушения являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в намеренном игнорировании ООО "Сахалинская РПК "Фортуна" требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны водных биологических ресурсов, повлекшем причинение ущерба окружающей среде, в этой связи оснований для его освобождения от административной ответственности не имеется.
Таким образом, учитывая, что установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены или изменения судебного постановления по данному делу не имеется.
Вместе с тем судьей допущена ошибка в объеме рыбной продукции, подлежащей возврату ООО "Сахалинская РПК "Фортуна", вместо 379,65 кг возврату подлежит 325,65 кг горбуши потрошеной с головой мороженной (3 619,56 (продукция, на которую наложен арест) - 3293, 91447 (продукция без документов).
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Охинского городского суда от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская рыбопромышленная компания "Фортуна" Абаева А.В. - без удовлетворения.
Изменить размер водных биологических ресурсов, подлежащих возвращению ООО "Сахалинская РПК "Фортуна", вместо 379,65 кг, указанных в абзаце 3 резолютивной части постановлении по делу, возвратить Обществу 325,65 кг горбуши потрошеной с головой мороженной.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка