Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 71-833/2021

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 2 сентября 2021 года жалобу Сыстерова А.Н. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 8 июля 2021 года N 5-968/2021, вынесенное в отношении Сыстерова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Сыстерову А.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", п. п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

В жалобе Сыстеров А.Н. ставит вопрос об отмене или изменении постановления судьи, поскольку он заполнил в установленный срок анкету прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации, а также своевременно прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции.

Проверив материалы дела, выслушав Сыстерова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действующей на день совершения правонарушения) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), обязаны обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации гражданам необходимо обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В силу п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действующей на день совершения правонарушения) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции в Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июля 2021 года N 21 срок размещения информации в Едином портале государственных и муниципальных услуг увеличен до четырех календарных дней.

Из материалов дела следует, что Сыстеров А.Н., зарегистрированный по адресу: <адрес>, прибывший на территорию Российской Федерации (в г. Москва) воздушным транспортом из Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 20 августа 2020 года в 22 часа 55 минут (рейс ) (л.д. 11-13), в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть по 24 августа 2020 года, не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5-7), содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в нем, не имеется.

Вина Сыстерова А.Н. в совершении правонарушения подтверждается его объяснениями, данными в судебном заседании, информацией базы данных Роспотребнадзора о поступивших сведениях о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации (л.д. 8-13), а также представленным в суд первой инстанции списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор, согласно которому Сыстеров А.Н. исполнил обязанность по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции в Едином портале государственных и муниципальных услуг лишь 23 июня 2021 года (л.д. 28).

Из материалов дела следует, что Сыстеров А.Н. сдал анализ на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции в лабораторной службе "Хеликс" 21 августа 2020 года, который был выполнен лабораторией 23 августа 2020 года (л.д. 17). Получив результат исследования 23 августа 2020 года, Сыстеров А.Н. не заполнил форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" в Едином портале государственных и муниципальных услуг, нарушив срок, установленный п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

При рассмотрении жалобы установлено, что результат исследования в Едином портале государственных и муниципальных услуг был размещен Сыстеровым А.Н. 20 июня 2021 года после составления протокола об административном правонарушении (л.д. 28).

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Сыстерова А.Н. в совершении правонарушения.

Его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Сыстеров А.Н. в установленный срок (по 24 августа 2020 года включительно) не разместил информацию о результате исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Между тем выводы судьи районного суда о том, что Сыстеров А.Н. не заполнил в установленный срок анкету прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации, а также не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции, являются ошибочными и подлежат исключению.

Из материалов дела следует, что анкета прибывающего на территорию Российской Федерации заполнена и размещена Сыстеровым А.Н. до прибытия на территорию Российской Федерации (л.д. 40-41). Лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции пройдено им 21 августа 2020 года (л.д. 17), то есть с соблюдением срока, предусмотренного п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7.

Исключение из объема обвинения этих действий (бездействия) на правильность вывода судьи о виновности Сыстерова А.Н. в совершении административного правонарушения не влияет.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Сыстерова А.Н. при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее как гражданина, пребывающего на территорию Российской Федерации из иностранного государства, не имеется.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Сыстерова А.Н. отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление судьи о привлечении Сыстерова А.Н. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. Как правильно установлено судьей, в вину Сыстерова А.Н. вменено невыполнение в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в установленный срок санитарно-эпидемиологических мероприятий по размещению информации о результате лабораторного исследования в Едином портале государственных и муниципальных услуг. Данные действия малозначительными не являются.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Вместе с тем постановление судьи подлежит изменению в части размера назначенного Сыстерову А.Н. административного наказания.

Назначая Сыстерову А.Н. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, судья не обсудил вопрос о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 названного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа для Сыстерова А.Н. не может быть менее 7 500 рублей.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности Сыстерова А.Н., который является студентом очной формы обучения, отсутствие у него самостоятельного дохода, его возраст, а также устранение им выявленного нарушения, судья приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса.

Суд считает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий характеру и существу правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая все приведенные обстоятельства, суд считает, что назначение Сыстерову А.Н. административного штрафа в размере 7 500 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений, соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 8 июля 2021 года N 5-968/2021, вынесенное в отношении Сыстерова Александра Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного Сыстерову Александру Николаевичу административного штрафа до 7 500 рублей.

В остальном обжалуемое постановление судьи оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка