Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2020 года №7/1-82/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N 7/1-82/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица Хотамова И.О. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина .......... Назарова М.М., _______ г.р.,
установил:
16.03.2020 ДПР ОП N ... МУ МВД России "Якутское" в отношении Назарова М.М. в связи с нарушением ст.5 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
17.03.2020 постановлением Якутского городского суда РС (Я) Назаров М.М. признан виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным выдворением за пределы РФ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), защитник Хотамов И.О. указал, что у Назарова М.М. на территории РФ проживают несовершеннолетние дети. Просит постановление изменить, исключив назначение административного выдворения за пределы РФ.
В судебном заседании защитник Хотамов И.О. поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В соответствии с п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, перечисленных в п.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Из материалов дела следует, что 16.03.2020 в 23 час.48 мин. по адресу: .........., выявлен гражданин .......... Назаров М.М. При проверке было установлено, что указанное лицо находится на территории России без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. Последняя запись о постановке на учёт по месту пребывания датирована 18.06.2015, после окончания срока окончании срока пребывания - 22.09.2018 из России не выехал.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.03.2020, рапортом, копией паспорта иностранного гражданина, сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России и другими доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным ст.26.1 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия Назарова М.М. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
Судом установлено, что Назаров М.М. имеет ******** несовершеннолетних детей, _______ годов рождения, которые были рождены в браке с гражданкой России К. и проживают в г.Якутске.
Допрошенная в качестве свидетеля К. показала, что состояла в официальном браке с Назаровым М.М. с _______ года, брак расторгнут _______. В настоящее время она проживает вместе с детьми, всего у свидетеля ******** несовершеннолетних детей. Назаров М.М. платит алименты исправно, примерно по .......... рублей в месяц, систематически встречается с детьми, забирает на выходные, дарит подарки на праздники, характеризует его как хорошего отца.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Назарова М.М., судом установлено не было, вину он признал полностью.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Назарова М.М., К. и их детей, на уважение семейной жизни.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Назарову М.М. дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, обжалуемое постановление городского суда подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Назарова М.М., _______ г.р., изменить, исключить назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление суда оставить без изменения.
Освободить Назарова М.М. из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я) немедленно.
Жалобу защитника Хотамова И.О. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка