Решение Сахалинского областного суда от 15 июня 2020 года №71-82/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 71-82/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплина Ю.М. на постановление судьи Углегорского городского суда от 22 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа",
установил:
постановлением судьи Углегорского городского суда от 22 апреля 2020 года в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" (далее - МУП "ЖКХ Углегорского городского округа") прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На указанное постановление начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Стиплиным Ю.М. (должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении) принесена жалоба, в которой содержится просьба об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с неправильным определением судьей обстоятельств, имеющих значение для дела, что не позволило обеспечить выполнение фундаментальных положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективно рассмотрении дела и его разрешении в соответствии с требованиями закона.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей во время совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30марта1999года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Порядок обращения с отходами производства и потребления закреплен в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", введенных в действие 15 июня 2003 года, в которых установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), а также в Санитарных правилах СП 2.1.7.1386-03 2.7.1 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 июня 2003 года, в которых закреплены гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.
Как следует из материалов дела, с 30 апреля по 14 мая 2020 года в отношении МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" проведена внеплановая выездная проверка по факту сброса сточных вод в водный объект в черте города Углегорска Сахалинской области.
Основанием для составления 11 июня 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах протокола об административном правонарушении в отношении МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось установленное в результате проверки нарушение подпункта "а" пункта 3.3.1, пунктов 3.2.1, 3.4.1, 3.4.5, 3.4.9, 3.4.21, 3.5.1, 3.4.17 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, заключающееся в том, что МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" не выполнены основные задачи эксплуатации находящихся в их ведении очистных сооружений и установок в части обеспечения проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объектов, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требования Госсанэпидемнадзора; канализационная сеть ВКХ не обеспечивает отведение сточных вод населенного пункта в очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (от районов Черемушки и Бумзавод); стоки поступают в водный объект (канал Масурао реки Тухлянва) самотеком в отсутствие очистных сооружений: решеток (предназначены обеспечить задержание грубодисперсных примесей и загрязнений, содержащихся в сточных водах (канализационно-насосная станция N 3), песколовок (предназначены для обеспечения выделения из сточных вод песка и других минеральных примесей), первичных отстойников (обеспечивают требуемый эффект осветления сточных вод и уплотнения осадков в соответствии с проектом). Не используются преаэраторы (необходимы для обеспечения снижения концентраций загрязнений сточных вод в процессе отстаивания, а также повышения эффекта извлечения ионов тяжелых металлов и других загрязнений, присутствие которых затрудняет процесс биологической очистки сточных вод), а также сооружения для биологической очистки с целью обеспечения требуемого эффекта окисления и минерализации органических веществ, содержащихся в сточных водах. При эксплуатации двухъярусных отстойников ежедневно не очищаются распределительные лотки и переливные кромки от задерживающихся на них осадка, тряпок и других предметов, не удаляются плавающие вещества, не прочищаются щели отстойных желобов (при проведении проверки канализационно-насосных станций NN 1-3 соответствующий инвентарь не представлен, резервуары (отстойники) для сбора сточных вод не имеют доступа для очищения распределительных лотков, переливных кромок от осадка).
Целью регулирования Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.
Кроме этого МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" вменено нарушение пункта 4.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", в котором закреплено, что в районах водопользования населения запрещен сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды, заключающееся в том, что МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" в прибрежные воды моря (Татарский пролив) допускается сброс не очищенных сточных вод, включая недостаточно очищенные хозяйственно-бытовые, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды (канализационно-насосная станция N 3). В нарушение статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ, в которой закреплены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, а также пункта 4.1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 22 июня 2000 года, в котором закреплено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сброс городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенных пунктов, МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" производится сброс городских сточных вод и организованный сброс ливневых сточных вод в водный объект (пролив Масурао (река Тухлянва) в черте населенного пункта (город Углегорск). Указанные действия повлекли загрязнение поверхностного водоема 2 категории - канала Масурао (река Тухлянка).
Таким образом, МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" фактически вменяется сброс неочищенных сточных вод в водный объект.
Соблюдение положений СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7 и СП 2.1.7.1386-03, в которых предусмотрены требования при обращении с отходами производства и потребления, применительно к перечисленным обстоятельствам ему не предъявляется.
Вместе с тем отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 1 вышеназванного Федерального закона забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.
Согласно пункту 19 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Сброс сточных вод в силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации является одной из форм водопользования.
При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные учреждением нарушения при сбросе сточных вод в водный объект имеют неверную квалификацию и МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" подлежит ответственности по специальной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наряду с вышеизложенным МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" в протоколе об административном правонарушении вменено нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ и пунктов 3.2 и 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных пунктов, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", которое выразилось в осуществлении им временного хранения отходов, образующихся при очистке решеток канализационно-насосной станции N 1, на земельном участке перед указанной канализационно-насосной станцией на не оборудованной для этой цели площадке.
Оценивая нарушения в указанной части, судья принял по внимание письменную позицию представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обозрел фотографию места размещения отходов, приложенную к протоколу об административном правонарушении, и пришел к выводу о недоказанности этого факта, не проанализировав при этом обстоятельства вмененного нарушения по существу, отраженные в акте проверки и выданном по ее результатам предписании, не опросив лиц, проводивших проверку, не запросив необходимые документы.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что свидетельствует о допущенном при разбирательстве дела существенном нарушении, имеющим фундаментальный, принципиальный характер, повлиявший на исход дела в целом.
В этой связи судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем оснований для возвращения дела на новое рассмотрение судье не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушения, составляет 1 года.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" производства по данному делу, выявлены в результате проверки, проведенной 14 мая 2019 года.
Соответственно на момент рассмотрения настоящей жалобы в Сахалинском областном суде срок давности привлечения МУП "ЖКХ Углегорского городского округа" истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и направление дела на новое рассмотрение после истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности недопустимо.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Углегорского городского суда от 22 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебного постановления и решения по делу об административном правонарушении возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка