Решение Сахалинского областного суда от 16 июня 2020 года №71-80/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 71-80/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника индивидуального предпринимателя Х. - В. на постановление судьи Долинского городского суда от 17 апреля 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Долинского городского суда от 17 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник В. просит об отмене постановления и освобождении Х. от ответственности, указывая на то, что невыполнение Х. гарантийного обязательства и размещение пятерых работников в селе <адрес> произошло ввиду внезапной неисправности автотранспорта для перевозки сразу 10 человек в <адрес>, о чем он незамедлительно сообщил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области. При этом указанные работники были размещены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, что свидетельствует о принятии Х. всех возможных мер для изоляции вновь прибывших работников в соответствии с требованиями законодательства в указанной сфере.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, а также позицию представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области П. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторые меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области (далее - Указ N 16).
Пунктами 7.1 и 7.3 Указа N 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность: создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/); оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима изоляции на дому на установленный срок (14 дней) при наличии предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу пункта 7.6 Указа N 16 в целях организации и подготовки условий для изоляции граждан во исполнение предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в срок не менее чем за 7 дней до прибытия работников и граждан, планируемых к трудоустройству на территории Сахалинской области, уведомлять в письменном виде управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области и агентство по труду и занятости населения Сахалинской области (через Центры занятости населения Сахалинской области на территории соответствующих муниципальных образований) о прибывающих лицах (дата и номер рейса, фамилия, имя, отчество (при наличии), год рождения, паспортные данные), месте их работы (наименование, ИНН, фактический адрес и телефон работодателя), способе изоляции работников на 14-дневный период после прибытия на территорию Сахалинской области (в месте, организованном работодателем, с указанием адреса или в пункте временного размещения обсервационного типа) по форме, размещенной на официальном сайте агентства по труду и занятости населения Сахалинской области tzn.sakhalin.gov.ru.
В статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Как следует из материалов дела, 12 апреля 2020 года к индивидуальному предпринимателю Х. для осуществления деятельности по добыче водных биологических ресурсов прибыли сезонные работники из других регионов Российской Федерации (10 человек). В этот же день в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Х. представил гарантийное письмо о размещении 10 прибывших работников (У., Ф., Ф., К., С., Л., Г., П., Е., С.) по адресу: Сахалинская область, <адрес> с предоставлением им отдельных комнат с поселением не более трех человек в каждую комнату на срок не менее 14 дней со дня прибытия. В этой связи прибывшие к Х. работники в выданных им Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области предписаниях о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий указали о том, что будут находиться по вышеуказанному адресу. Вместе с тем пятеро из них (У., Ф., Ф., К., С.) Х. размещены в ином населенном пункте по адресу: Сахалинская область, <адрес> что при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в период осуществления на территории Сахалинской области ограничительных мероприятий лишило компетентные органы осуществить контроль за соблюдением прибывшими лицами изоляции и медицинского наблюдения.
Тем самым, индивидуальный предприниматель Х. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий при возникновении распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Сахалинской области ограничительных мероприятий.
Указанные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года, гарантийным письмом Х., предписаниями должностного лица Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 12 апреля 2020 года, выданными в отношении 10 работников, объяснением Х. от 14 апреля 2020 года.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, которые Х. по существу не оспариваются, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на то, что размещение Х. пятерых работников в селе <адрес> произошло ввиду внезапной неисправности автотранспорта необходимой вместимости и он незамедлительно сообщил об указанном факте в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ничем не подтверждено.
Процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Срок давности привлечения Х. к административной ответственности соблюден.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не усмотрено обоснованно, поскольку совершенное Х. правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений.
Наказание Х. определено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, свидетельствующего о его пренебрежительном отношении к соблюдению обязательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятого с целью недопущения распространения коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, не признания им вины, совершения правонарушения впервые.
Оснований не согласиться с обоснованием установленного судьей размера административного штрафа по данному делу не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства получили правильную правовую оценку, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены или изменения постановления по делу о привлечении Х. к административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Долинского городского суда от 17 апреля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Х. - В. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка