Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2017 года №7.1-80/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 7.1-80/2017
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина Инесса Павловна при секретаре судебного заседания Пинясовой Кристине Юрьевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2017г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревича А.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
установила:
27 июля 2017 г. главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревичем А.А. в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении N 000554 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП Российской Федерации).
Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Харитоновой Т.П. дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушения.
Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревич А.А. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное постановление судьи, приведя по существу доводы об ошибочности выводов судьи об отсутствии в действиях администрации сельского поселения состава вменённого ей административного правонарушения; считает, что на спорные правоотношения распространяется действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; в соответствии с пунктами 1.2, 1.5 указанных санитарных правил их требования распространяются на эксплуатацию, в том числе реконструируемых объектов коммунального назначения, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в том числе и на сельское кладбище в д. Новая Михайловка Лямбирского района Республики Мордовия, как на объект коммунального назначения, где 30 марта 2017 г. проводились работы по установке нового металлического ограждения, являющегося техническим элементом указанного кладбища, и его переоборудование (монтаж) по сути является реконструкцией; не согласен с выводами судьи о невиновности администрации сельского поселения в совершении вменяемого ей административного правонарушения в связи тем, что ею не проводилось строительство и эксплуатация вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов коммунального значения, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека; указывает, что именно администрацией Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия были нарушены требования вышеуказанных санитарных правил в части несоблюдения предусмотренного пунктом 7.1.12 СанПин минимального разрыва (50 метров) от кладбища д. Новая Михайловка Лямбирского района Республики Мордовия до жилого дома <данные изъяты>, расположенного в указанной деревне. Полагает, что при вынесении постановления суд не учёл то обстоятельство, что приусадебный участок заявителя находится в границах санитарно-защитной зоны сельского кладбища. По данным основаниям просил отменить постановление судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании глава администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Ноздрин Н.А. просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без удовлетворения.
В судебном заседании потерпевшая Б.Н.С. жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поддержала, выразила несогласие с принятым судьёй районного суда постановлением.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
При рассмотрении данного административного дела судьёй районного суда указанные требования закона выполнены не были.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для его возбуждения послужило обращение 20 июня 2017 г. Б.Н.С., являющейся собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в котором она заявила о незаконном расширении границ сельского кладбища в д. Михайловка, которое вплотную приблизилось к принадлежащему ей жилому дому, нарушении санитарных норм, выразившихся в том, что расстояние от кладбища до её дома составило менее 50 метров и это нарушает её право на благоприятную окружающую среду, просила провести проверку по данному факту и устранить выявленные нарушения (л.д.39-41).
По результатам проведённого административного расследования 27 июля 2017 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия составлен протокол N000554 об административном правонарушении, в соответствии с которым администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, выразившегося в том, что в нарушение пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не соблюден режим санитарно-защитной зоны в 50 метров, поскольку расстояние от кладбища в д.Новая Михайловка Лямбирского района Республики Мордовия до жилого дома <данные изъяты> составляет 36,35 м. (л.д.4-7).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в связи с чем прекратил производство по делу.
Оснований не согласиться с таким выводом не нахожу.
Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменено нарушение пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N3, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и другие, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).
Доказательств того, что сельское кладбище в д. Новая Михайловка Лямбирского района Республики Мордовия на момент совершения вменяемого административного правонарушения, являлось вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат. Доводы жалобы о том, что установка нового металлического ограждения и его переоборудование (монтаж) по существу является реконструкцией, отклоняются.
По смыслу пунктов 14 и 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта предполагает изменение его параметров (объёма, площади).
Установление металлического ограждения сельского кладбища в существующих границах земельного участка не является реконструкцией кладбища.
Следовательно, вывод судьи районного суда о неприменении в данном случае СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 является обоснованным.
В ходе административного расследования не установлен и не доказан факт переноса границ сельского кладбища по отношению к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.
Более того, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, когда именно (до или после образования сельского кладбища) был построен жилой дом по адресу: <данные изъяты>2, и на каком расстоянии от него (и от земельного участка, на котором он построен), находились границы сельского кладбища на момент предоставления земельного участка его первоначальному владельцу и на момент постройки жилого дома.
Таким образом, отсутствует информация о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенного на нём жилого дома относительно границ сельского кладбища на момент предоставления земельного участка его первоначальному владельцу и на момент постройки жилого дома.
При таких обстоятельствах в виновности администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменённого ей административного правонарушения возникают неустранимые сомнения.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 КоАП Российской Федерации принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Поскольку собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении вменённого ей административного правонарушения, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено судьёй, к чьей компетенции относится рассмотрение данного дела, с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Гуревича А.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Назаркина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка