Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2020 года №7/1-79/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 7/1-79/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Эрэл" (ИНН 1417005518, ОГРН 1031400796822) (далее - СХПК "Эрэл"),
установил:
Постановлением судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2020 года СХПК "Эрэл" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности указанного кооператива, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Намский район, с. Партизан, ул. 6-й квартал, д. 10, сроком на 30 суток, то есть до 02 апреля 2020 года включительно.
В настоящей жалобе защитник юридического лица Жирков Д.С. просит изменить постановление в части назначенного наказания заменив приостановление деятельности на штраф.
Указывает на выявление нарушений требований безопасности пищевой продукции только в двух видах выпускаемой продукции (молоко, сливки) из четырех выпускаемых, (также выпускаются: кефир и суорат), при этом полностью приостановлена деятельность маслодельного цеха села Партизан, прием молока у населения не ведется, что нарушает права молокосдатчиков.
Ссылается на отсутствие угрозы здоровью граждан поскольку молочная продукция выпущенная с нарушением требований безопасности отсутствовала, ввиду того, что часть ее уже была реализована до выявления нарушения, а часть была отозвана после выявления нарушения. В последующих партиях молочной продукции лабораторией выявившей первоначальные нарушения, нарушений выявлено не было. Считает, что назначение штрафа может обеспечить достижение целей административного наказания. С февраля 2020 года ведется двойной контроль выпускаемой продукции в двух испытательных лабораториях. Проведение работы по устранению выявленных нарушений.
Журналы заполнены, отсутствующие формы заведены, прошиты и пронумерованы, проведена генеральная мойка помещений, дезинфекция оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции, все проведенные операции фиксируются в журналах контроля. Периодичность уборки, мойки и дезинфекции указана в программе производственного контроля. Периодичность уборки, мойки и дезинфекции указана в программе производственного контроля. Работникам повторно разъяснены их должностные обязанности. Электронный журнал ГИС "********" заполняется полностью. Вносится вся информация по поступившему сырью, его передвижение, переход права собственности. При перемещении молочной продукции указывается информация о транспортном средстве с указанием государственного регистрационного номера. Имеются некоторые расхождения по количеству принятого молока в связи с несвоевременным внесением сведений молокосдатчиками. Обеспечивается контроль качества и безопасности молочной продукции при ее хранении, обеспечен температурный режим путем установления нового холодильника, для хранения молока. Внутри камеры установлен термометр для контроля температурного режима. Записи температуры воздуха внутри камеры хранения фиксируются в журнале контроля температурного режима. Исключена возможность попадания в продукцию предметов, частиц, веществ и организмов.
Полагает, что судом не указано о принятии или об отклонении приведенных доводов и о признании в качестве смягчающих обстоятельств добровольное устранение причин, послуживших к составлению протокола об административном правонарушении, а также совершение указанного правонарушения впервые.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя СХПК "Эрэл" - исполнительного директора Гуляева Н.Ф., а также защитника СХПК "Эрэл" Жиркова Д.С., поддержавших жалобу, представителей Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по РС (Я) Емельяновой А.А., Чиркоева И.И. настаивавших на законности оспариваемого постановления, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, ввиду следующего.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных (предусмотренных частью 2 настоящей статьи)- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 15 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В соответствии с абзацем 1 статьи 21 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В силу абзаца 4 указанной статьи Закона запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Согласно абзаца 7 данной статьи Закона проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.
Как следует из материалов дела, 06 февраля 2020 года специалистами Управления Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) на основании приказа N ... от 03.02.2020 в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного надзора проведена внеплановая, выездная проверка СХПК "Эрэл" по адресу места осуществления деятельности: Республика Саха (Якутия), Намский улус, с. Партизан, ул. 6-й квартал, д. 10 на предмет предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.
Основанием для привлечения СХПК "Эрэл" к административной ответственности послужили обнаруженные нарушения требований ветеринарно-санитарных правил, а именно:
1. в нарушение пункта 32, пункта 7 статья 33 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N ... (далее - регламент ТС о безопасности молока и молочной продукции), пункта 1 статьи 10 технического регламента "О принятии технического регламента "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N ...,
- 31.01.2020 в пробе молока питьевого пастеризованного в потребительской таре, а также в пробе сливок питьевых пастеризованных, выявлено содержание бактерий группы кишечной палочки, в объеме превышающем нормативные значения, соответственно, 46*105 и 56*10 5 что привело к контаминации (загрязнению) молочной продукции - попаданию в продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека и животных свойства,
- не осуществляются процессы производства (изготовления), хранения таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям безопасности пищевой продукции, превышены установленные допустимые уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции. Ветеринарные сопроводительные документы оформлены до завершения ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции;
2. в нарушение подпункта 7 пункта 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза N ... "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N ... (далее- регламента ТС о безопасности пищевой продукции),
- не предоставлены, отсутствуют журналы, позволяющие отслеживать периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции.
3. в нарушение статьи 15 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1, статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", подпункта 7 пункта 3 статьи 10 регламента ТС о безопасности пищевой продукции, пункта 47 регламента ТС о безопасности молока и молочной продукции,
- не обеспечен контроль качества и безопасности молочной продукции при ее хранении. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности. Отсутствуют контрольные термометры, журналы контроля температурного режима не ведутся, молочная продукция хранится в неизвестных температурных условиях.
Кроме того, при просмотре электронного журнала производственных сертификатов в Федеральной Государственной Информационной Системе "********" выявлено, что:
Бухгалтер СХПК "Эрэл" А., при оформлении производственных сертификатов Формы N 1, не вносит поступаемое сырье, что не дает возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя, подтвердить эпизоотическое благополучие территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них. Является нарушением пунктов 1,2,3 Приложения N 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589.
По предоставленным товарным накладным (далее - ТН) установлено, что на перемещаемую продукцию по ТН NN ... от 27.01.2020 не оформлены электронные ветеринарно сопроводительные документы, что является нарушением пункта 3 Приложения N 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приказ МСХ РФ от 27 декабря 2016 г. N 589. Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара, переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
На ранее выписанных электронных сопроводительных документах в графе "маршрут следования" не указан государственный регистрационный номер автотранспорта, что нарушает пункт 41 Приложения N 2 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589 Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме. При перемещении подконтрольного товара пользователь ФГИС, оформляющий ВСД транспортной партии подконтрольного товара обязан убедиться в том, что перевозка осуществляется тем транспортным средством, которое указано в оформляемом ВСД, и транспортное средство обеспечивает возможность перевозки с соблюдением установленного режима перевозки, что транспортное средство подготовлено к перевозке.
По итогам выявленных нарушений надзорным органом в адрес кооператива внесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере ветеринарии N ... от 18.02.2020:
1. В срок до 18 марта 2020 года - определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
2. В срок до 18 марта 2020 года - осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
3. В срок до 25 февраля 2020 года - приостановить действие декларации о соответствии ******** Сливки питьевые пастеризованные с массовой долей жира 10% до 34% (дата регистрации 06.07.2018, действительна до 05.07.2021 включительно).
4. В срок до 25 февраля 2020 года - приостановить действие декларации о соответствии ******** Молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2% (дата регистрации 06.07.2018, действительна до 05.07.2021 включительно).
5. В срок до 18 марта 2020 года - зарегистрировать в ФГИС "********" уполномоченных лиц, выдать индивидуальный логин пароль.
6. В срок до 18 марта 2020 года, далее постоянно - вносить сырье при оформлении производственных партий подлежащих оформлению по Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2015 г. N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами".
7. В срок до 18 марта 2020 года, далее постоянно - оформлять транспортные ВСД на все партии подлежащих оформлению по Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 18 декабря 2015 г. N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами".
8. В срок до 18 марта 2020 года, далее постоянно - при перемещении подконтрольного груза по указывать номер транспортного средства на основании Пункта 10 Приложения N 3 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589. Об устранении выявленных нарушений законодательства сообщить в Управление Россельхознадзора по РС (Я) в срок до 18 марта 2020 года.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020, актом проверки N ..., предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.02.2020 и другими материалами дела.
Принимая во внимание указанное, обоснованность привлечения СХПК "Эрэл" к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ сомнений не вызывает, учитывая в том числе ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, указывающие на принятие кооперативом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства на момент проведения проверки, в материалах дела отсутствуют, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует, о наличии вины кооператива во вмененном ему правонарушении.
СХПК "Эрэл" обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом доводы жалобы, которые по его мнению не получили надлежащей оценки суда первой инстанции не опровергают факта наличия выявленных нарушений, и не являются основанием для отмены или изменения постановления судьи, в том числе в части замены вида и размера назначенного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.
В данном случае административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного заявителем правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вследствие чего назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.
При этом утверждения представителей СХПК "Эрэл" об исполнении требований предписания в установленный срок, следовательно, полном устранении нарушений на день рассмотрения указанной жалобы, правового значения для оценки оспариваемого постановления в части назначенного наказания не имеет.
Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности, порядок и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 марта 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Эрэл", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка