Решение Свердловского областного суда от 08 декабря 2020 года №71-775/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2020 года Дело N 71-775/2020







Судья Садриханова С.В.


Дело N 71-775/2020




Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2020 года жалобу Дельмухаметовой Алины Венеровны на постановление судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым Дельмухаметовой Алине Венеровне по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей,
установил:
постановлением судьи и.о. главного врача ГБУЗ СО "Ачитская ЦРБ" Дельмухметовой А.В. назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, выразившееся в предоставлении ГБУЗ СО "Ачитская ЦРБ" экстренных извещений по случаям новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, заполненных с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства (без указания места работы заболевшего, адреса его регистрации, контактного телефона, профессии, даты последнего дня работы заболевшего, данных о контактных лицах, диагноз при первичном обращении в ЛПУ).
В жалобе Дельмухаметова А.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что нарушения допустило лицо, ответственное за передачу извещений в Роспотребнадзор, указывает на то, что исполняла обязанности главного врача лечебного учреждения без заключения трудового договора, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Пунктом 3.5. "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20) установлена обязанность медицинских организаций, установивших предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее по тексту СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.
Согласно пункту 11.2. указанных правил эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) в том числе наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).
В соответствии с п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских организаций обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются, в частности руководители медицинских организаций, выявившие больного (п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13).
Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения информации, полученной от филиала ФГУБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах", специалистом Роспотребнадзора 21 июля 2020 года установлено, что исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ СО "Ачитская ЦРБ" Дельмухаметовой А.В. допущено предоставление экстренных извещений с нарушением п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13, поскольку в них отсутствовали сведения о месте работы заболевшего, адрес его регистрации, контактный телефон, профессия, дата последнего дня работы заболевшего, данные о контактных лицах, диагноз при первичном обращении в ЛПУ).
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 4-7), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются материалами дела, в частности письмом главного врача филиала ФГУБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах" от 21 июля 2020 года N 66-20-007/04-1178-2020 о поступивших экстренных извещениях на случай инфекционного заболевания COVID-19, заполненных с нарушением санитарных норм (л.д. 11), копиями экстренных извещений N 1691/2020-129, 1690/2020-129, 1692/2020-129, 1689/2020-129, 1693/2020-129 от 20 июля 2020 года и скриншотом (л.д. 12-16).
Приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 02 июля 2020 года и от 20 августа 2020 года на Дельмухаметову А.В. возложены обязанности главного врача ГБУЗ СО "Ачитская ЦРБ" (л.д. 29).
Согласно Уставу медицинского учреждения, главный врач является руководителем учреждения, который осуществляет управление учреждением на основе единоначалия, организует работу учреждения и несет ответственность за деятельность учреждения.
Кроме того, руководитель медицинской организации, выявившей больного, несет ответственность за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в силу п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13.
Доводы жалобы о неверном определении лица, подлежащего административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть признаны состоятельными и не влекут освобождение Дельмухаметовой А.В. от административной ответственности, поскольку в период исполнения обязанностей главного врача, она, как руководитель больницы должна была осуществлять контроль за деятельностью сотрудников больницы, при этом имела право привлечь их к дисциплинарной или материальной ответственности в случае выявления нарушений в их действиях.
Таким образом, имея возможность для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей и соблюдения противоэпидемических мероприятий и санитарных норм, Дельмухаметовой А.В. не были приняты все зависящие от нее меры к осуществлению должного контроля за полнотой представляемых сотрудниками больницы в Роспотребнадзор экстренных сообщений, чего сделано не было.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Дельмухаметовой А.В.
В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и опровергаются совокупностью собранных доказательств, которые исследовались судом первой инстанции при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой у суда, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Вместе с тем, при определении Дельмухаметовой А.В. размера административного штрафа положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, возможность снижения суммы штрафа ниже низшего предела, судьей районного суда учтены не в полной мере.
В соответствии с частью 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Материалами дела подтверждено наличие таких исключительных обстоятельств, связанных с личностью Дельмухаметовой А.В., которая исполняла обязанности главного врача муниципального учреждения недлительный период времени, в связи с чем вынесенное в отношении нее постановление подлежат изменению, а назначенный штраф - снижению до 25 тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Красноуфимского районного суда Свердловской области от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дельмухаметовой Алины Венеровны изменить, снизить размер административного штрафа до 25000 рублей. В остальной части постановление судьи оставить без изменения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка