Решение Сахалинского областного суда от 29 апреля 2019 года №71-77/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 71-77/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Сметанина А.А. - Кима А.В. на постановление судьи Невельского городского суда от 26 февраля 2019 года по делу о привлечении Сметанина А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Невельского городского суда от 26 февраля 2019 года капитан судна РШ "Гепарт" Сметанин Александр Алексеевич привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 394 011 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
На постановление судьи защитником Сметанина А.А. - Кимом А.В. подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу на основании части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с изменением с 1 января 2019 года действующего законодательства, регулирующего прибрежное рыболовство, улучшающего положение Сметанина А.А.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Охременко А.С., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 187-ФЗ) континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
В силу статьи 14.1 Федерального закона N 187-ФЗ на континентальном шельфе осуществляются промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, вмененного Сметанину А.А.) (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) прибрежное рыболовство допускается осуществлять с предоставлением рыбопромыслового участка во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также без предоставления рыбопромыслового участка в определенных Правительством Российской Федерации районах континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 162 "Об определении районов исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства" определено, что исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом, Японском морях и северо-западной части Тихого океана являются районами, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка.
Таким образом, осуществление на континентальном шельфе Российской Федерации прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка в перечисленных постановлением Правительства Российской Федерации морях, в частности, в Охотском, Японском морях и северо-западной части Тихого океана, не допускается.
Как следует из материалов дела, 3 июля 2018 года судно РШ "Гепард" под управлением Сметанина А.А. вышло из порта Преображение Приморского края для осуществления прибрежного рыболовства по разрешению N на добычу (вылов) краба - стригуна опилио в подзоне Приморье 6106.1 южнее <данные изъяты>
5 июля 2018 года в 01 час 10 минут судно РШ "Гепард" в примерных географических координатах <данные изъяты> пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации.
В период с 01 часа 47 минут 5 июля 2018 года до 02 часов 20 минут 6 июля 2018 года в исключительной экономической зоне Российской Федерации на континентальном шельфе осуществлена постановка 20 крабовых порядков.
В ходе контрольных мероприятий, проведенных на судне РШ "Гепард" в период с 7 по 9 июля 2018 года, должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области установлено, что с 5 по 7 июля 2018 года указанным судном осуществлена добыча краба - стригуна опилио в исключительной экономической зоне Российской Федерации на континентальном шельфе Российской Федерации.
Согласно промысловой документации 7 июля 2018 года добыто 471,2 кг краба - стригуна опилио в живом виде.
При выпуске в среду обитания он осмотрен и взвешен. Количество краба составило 510 экземпляров (из которых 499 в живом виде, 1 - без признаков жизни), общим весом 488,66 кг.
8 июля 2018 года в период времени с 8 часов 20 минут до 23 часов 55 минут в исключительной экономической зоне Российской Федерации с континентального шельфа на борт судна "Гепард" дополнительно поднято 9 крабовых порядков, установленных в период с 5 по 6 июля 2018 года.
По результатам выборки и взвешивания находящегося в них краба установлено, что в крабовых ловушках находилось 1 441 экземпляр краба -стригуна опилио в живом виде общим весом 1 262,5 кг, который также выпущен в среду обитания.
Таким образом, судном РШ "Гепард" под управлением капитана Сметанина А.А. в исключительной экономической зоне Российской Федерации на континентальном шельфе Российской Федерации добыто 1751,16 кг живого краба-стригуна опилио в количестве 1951 экземпляр.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях капитана судна РШ "Гепард" Сметанина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением им поиска и добычи (вылова) краба - стригуна опилио на континентальном шельфе Российской Федерации в районе, не относящемся к местам разрешенного прибрежного рыболовства без предоставления промыслового участка.
Оснований для прекращения производства по данному делу в связи с внесенными в статью 20 Федерального закона N 166-ФЗ изменениями не имеется.
Так, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 349-ФЗ в статью 20 Федерального закона N 166-ФЗ с 1 января 2019 года внесены изменения, в соответствии с которыми определено, что прибрежное рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается. Такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 33.1 Федерального закона N 166-ФЗ в договоре о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, срок его действия, вид (виды) рыболовства, права и обязательства сторон, ответственность сторон.
Таким образом, установленное в статье 20 Федерального закона N 166-ФЗ правовое регулирование не исключает с 1 января 2019 года ответственность за осуществление вылова краба стригуна-опилио на континентальном шельфе в районе, не относящемся к местам разрешенного прибрежного рыболовства, поскольку согласно части 2 статьи 20 Федерального закона N 166-ФЗ водные биологические ресурсы предоставляются в пользование на основании договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в определенных пределах.
В этой связи требование, не позволяющее осуществлять прибрежное рыболовство на континентальном шельфе Российской Федерации в районе, не относящемся к местам разрешенного прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка, не устранено, что исключает применение статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об обратной силе закона в случае улучшения положения лица, совершившего административное правонарушение.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права при производстве по делу применены правильно, существенных процессуальных нарушений не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание Сметанину А.А. определено в пределах минимальной санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленной по делу стоимости 1 килограмма краба-стригуна опилио в размере 225 рублей, оснований для отмены постановления судьи Невельского городского суда от 26 февраля 2019 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Невельского городского суда от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Сметанина А.А. - Кима А.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка