Решение суда Еврейской автономной области от 08 июня 2020 года №71-75/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 71-75/2020
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу защитника Смирновой Т.А. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 04.12.2019, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 11.02.2020, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области Орла В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 04.12.2019 РСА должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 11.02.2020 постановление должностного лица административного органа от 04.12.2019 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, защитник Смирнова Т.А. просит признать незаконными и отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, приводя доводы аналогичные доводам, указанным в жалобе на постановление должностного лица административного органа от 04.12.2019. Дополнительно заявляет, что Орёл В.В. как должностное лицо не виновен в неисполнении решения суда, поскольку является вторым ответчиком после муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 4г. Облучье". Руководитель данного образовательного учреждения в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке документы для санкционирования оплаты не направлял. Кроме того, учреждению в период 2013 по 2019 год выделялись денежные средства на увеличение материальной базы и заключение договоров, согласно бюджетным сметам на текущий год, из которых руководителем учреждения должны были быть выделены денежные средства для устройства теневых навесов.
В судебное заседание защитник Смирнова Т.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании Орёл В.В. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что кредиторская задолженность бюджета муниципального образования составляет более <...> рублей. Как должностное лицо - глава муниципального образования имеет право расходовать средства бюджета муниципального образования только по целевому назначению. Орёл В.В. неоднократно при формировании бюджета на 2018, 2019, 2020 годы обращался в Собрание депутатов Облученского района с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год дополнительные расходные обязательства в числе прочего по принятому судебному решению (установка пяти теневых навесов). Однако финансовые средства в бюджете муниципального образования не предусматривались. Одновременно с этим, с просьбой об увеличении финансовой помощи бюджету Облученского района Орёл В.В. обращался к губернатору Еврейской автономной области и начальнику финансового управления правительства Еврейской автономной области. Обращения оказались безрезультатными. Таким образом, должностное лицо Орёл В.В. не имеет возможности исполнить решение суда. В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу.
Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ШИА20.11.2019 составлен протокол N 200 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области Орла В.В. по факту того, что им не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ВС N 017410542 от 06.08.2013, выданного Облученским районным судом Еврейской автономной области по делу N 2424/2013, об обязании администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области в срок до 01.04.2014 выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 4г. Облучье" денежные средства на установку пяти теневых навесов, соответствующих требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, за счет средств бюджета муниципального образования "Облученский муниципальный район".
В рамках исполнительного производства N 10977/13/33/27-ИПот 10.10.2013 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и 07.11.2019 администрации муниципального района предъявлено новое требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня поступления требования. Будучи надлежащим образом, уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу N 2424/2013, согласно требованию от 07.11.2019 N 27033/19/83634, полученному администрацией муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области нарочно (входящий регистрационный номер 4480 от 08.11.2019), глава администрации муниципального района Орёл В.В. не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Постановлением должностного лица административного органа от 04.12.2019 должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица административного органа от 04.12.2019, судья районного суда пришёл к выводу, что должностное лицо Орёл В.В. виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательства того, что главой администрации муниципального образования Орлом В.В. приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности по исполнению решения суда.
С таким выводом согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии со статьёй 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица подлежит прекращению.
В судебном заседании суда второй инстанции Орлом В.В. представлено письмо на имя председателя Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области от 03.09.2018 N 300, из содержания которого следует, что глава администрация Облученского муниципального района обращался с просьбой о включении в проект Решения Собрания депутатов о бюджете муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2019 год расходных обязательств в числе прочего по принятому решению суда об обязании администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" в срок до 01.04.2014 выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 4г. Облучье" денежные средства на установку пяти теневых навесов за счет средств бюджета муниципального образования "Облученский муниципальный район". Из ответа Собрания Депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной следует, что при принятии решения об утверждении местного бюджета предусмотреть дополнительные расходные обязательства в числе прочего по выше названному решению не представляется возможным по причине того, что бюджет муниципального образования "Облученский муниципальный район" является высоко дотационным, имеет кредиторскую задолженность по принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями. Бюджет муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов принят с максимально допустимым дефицитом.
Кроме того, аналогичное письмо на имя председателя Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области от 03.09.2018 N 303 направлено при формировании бюджета муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2020 год.
На основании вышеизложенного и учитывая, что главой администрации муниципального образования Орлом В.В. при формировании бюджета муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области на 2019 год направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения об обязании администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области в срок до 01.04.2014 выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 4г. Облучье" денежные средства на установку пяти теневых навесов за счет средств бюджета муниципального образования и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении возбужденное в отношении должностного лица Орла В.В. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в семидневный срок со дня поступления требования, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что направляя администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" требование от 07.11.2019 об исполнении решения суда в семидневный срок со дня поступления требования, судебный пристав-исполнитель требует в указанный срок установить пять теневых навесов, в то время как согласно исполнительному листу на администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" возложена обязанность выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 4 г. Облучье" денежные средства за счет средств бюджета муниципального образования на указанные цели.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Смирновой Т.А. удовлетворить.
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 04.12.2019 РСА, решение судьи Облученского районного суда Еврейской автономной области от 11.02.2020, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области Орла В.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка