Решение Сахалинского областного суда от 14 мая 2019 года №71-75/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 71-75/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница" Мельникова Сергея Анатольевича на постановление судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного юридического лица,
установила:
26 февраля 2019 года заместителем Поронайского городского прокурора в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ") вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Поронайского городского суда от 18 марта 2019 года юридическое лицо - ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" Мельников С.А. просит указанное постановление отменить, приводя доводы об его незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" Дембровскую Е.В., поддержавшую жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Афанасьева Д.А., возражавшего против жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Приказом Минздрава России от 13 ноября 2012 года N910н утвержден Порядок оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями (далее - Порядок).
Пунктом 3 приложения N1 указанного Порядка определено, что на должность врача-стоматолога детского кабинета назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 707н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 октября 2015 г., регистрационный N 39438) по специальности "стоматология детская".
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08 октября 2015 года N707н утверждены Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", согласно которым к должности врач стоматолог детский предусмотрены требования: наличие высшего образования - специалист по специальности "Стоматология" с подготовкой в ординатуре по специальности "Стоматология детская", и дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Стоматология детская" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: "Стоматология общей практики", Стоматология", а также повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Поронайской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" законодательства об охране здоровья граждан, включая вопросы оказания качественной и своевременной медицинской помощи, ее доступности, платных медицинских услуг, эффективности мероприятий при реализации государственной программы "Развития здравоохранения". В ходе проверки установлено, что зубной врач П. осуществляла лечение несовершеннолетних, не имея специального обучения (диплом, сертификат, усовершенствование) по специальности детская стоматология.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к ответственности.
Вместе с тем, ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N от 23 июля 2018 года, выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области, в приложении N к которой имеется указание об оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в том числе по стоматологии детской.
Таким образом, судьей городского суда правильно установлено, что ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" допустило нарушение лицензионных требований, которые выразились в осуществлении лечения несовершеннолетних врачом П., не имеющей специального обучения (квалификации), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела установлены и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что отсутствуют основания для привлечения ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" к административной ответственности, так как юридическим лицом соблюдаются квалификационные требования к образованию и обучению специалистов и врачи-стоматологи проходят обучение 1 раз в 5 лет, в том числе и врач П., которая повышала квалификацию в ноябре 2018 года, несостоятельны, поскольку врач-стоматолог, имеющий специальность "Стоматология", может осуществлять лечение несовершеннолетних только после пройденной профессиональной переподготовки по специальности "Стоматология детская" и после обязан повышать квалификацию не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности, а поскольку зубной врач П., имеет только сертификат специалиста по специальности "Стоматология", а также удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе "Стоматологическая помощь населению", то не может осуществлять лечение несовершеннолетних.
Административное наказание юридическому лицу - ГБУЗ СО "Поронайская ЦРБ" назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и степени общественной опасности содеянного.
При таких данных оснований для отмены решения судьи Поронайского городского суда по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Поронайского городского суда от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Поронайская центральная районная больница" оставить без изменений, жалобу Мельникова С.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка