Решение Белгородского областного суда от 22 января 2018 года №7(1)-7/2018

 
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2018 года Дело N 7(1)-7/2018
Судья Белгородского областного суда Смирнова А.В.,
при секретаре судебного заседания Боговенко А.А.
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, ФИО6, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Гудковой Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области ФИО5 на постановление судьи Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области
Заслушав ФИО6, ФИО4 по доводам жалобы, Гудкову Т.В., возражавшую против удовлетворения жалобы,
установила:
Постановлением судьи Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2017 года юридическое лицо -Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Исполнительный директор Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области ФИО5 обратился в Белгородский областной суд с жалобой, в которой, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления суда, просит его отменить и прекратить производство по делу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
На основании Постановления главы администрации Белгородской области N 229 от 12 мая 1997 года "Дом жилой", расположенный в д. 48 ул. Комсомольская г. Старый Оскол Белгородской области включен в перечень памятников истории и культуры, принимаемых под государственную охрану. Его значимость заключена в том, что он является образцом жилой застройки цента города, построенного с использованием элементов классического наследия.
Распоряжением Правительства Белгородской области от 24 августа 2015 года утверждены границы территории этого объекта культурного наследия, с запретом проведения строительных работ.
Приказом Министерства культуры РФ 13 декабря 2016 года "Дом жилой, вторая половина 19 века" зарегистрирован в качестве объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, ему присвоен регистрационный номер.
1 сентября 2017 года приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области утверждено охранное обязательство.
В рамках осуществления контрольно- надзорных функций, на основании задания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 29 августа 2017 года N 282-2017/02 (кс) с 29 по 30 августа 2017 года были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "дом жилой" ( Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Комсомольская, д. 48).
В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия были зафиксированы нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации: со стороны дворового и уличного фасадов установлены строительные леса. Произведены работы по утеплению стен и нанесению штукатурного слоя. Дворовые фасады частично окрашены, частично находятся в процессе утепления (по стенам закреплены продольные рейки для фиксации утеплителя); демонтированы все архитектурные элементы на уличном фасаде здания, указанные в паспорте объекта культурного наследия "Дом жилой" от 11 ноября 1992 года; на территории выявлен строительный мусор и складирование строительных материалов, используемых для капитального ремонта здания; отсутствие водостока и информационной надписи.
Постановлением Правительства Белгородской области от 1 февраля 2016 года жилой дом 48 ул. Комсомольская г. Старый Оскол включен в план реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Белгородской области на 2017 год.
В соответствии с договором от 7 июня 2016 года техническим заказчиком на выполнение таких работ является Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области, подрядчиком- ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области", субподрядчиком ООО "Тисайд".
Данных о наличии у заказчика ремонтных работ, подрядчика и субподрядчика соответствующей лицензии Министерства культуры РФ на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой", проектно- сметной документации, изготовленной полномочными организациями, также имеющими лицензию Министерства культуры РФ, положительного заключения государственной историко- культурной экспертизы в деле не имеется.
Представленные материалы подтверждают, что Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области, получив уведомление о приостановлении работ по капитальному ремонту до согласования проектной документации, выдачи разрешения на проведение работ на объекте культурного наследия, не имея необходимых документов, продолжил выполнение ремонтных работ, дом был принят к эксплуатации 4.09.2017 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица установлены и подтверждены совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, в том числе: протоколом N 13-17 об административном правонарушении от 20 октября 2017 года, актом осмотра объекта от 30 августа 2017 года, фотографиями к нему, иными доказательствами, оценка которых произведена судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, и достаточности.
Доводы заявителя, приведенные в рассматриваемой жалобе, об отсутствии состава инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения, поскольку отсутствовала информация о принадлежности дома к объектам культурного наследия регионального значения, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она основана на требованиях действующего законодательства.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств и доказательств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется. Выводы о виновности юридического лица мотивированы в решении суда.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При назначении наказания судья принял во внимание намерение Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области исправить допущенный в ходе производства капитального ремонта демонтаж архитектурных элементов, что не оспаривалось представителем административного органа.
Вместе с тем, не было учтено, что проводился капитальный ремонт дома, в котором проживают собственники квартир.
Оставлено без внимания то обстоятельство, что охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения утверждено только 1 сентября 2017 года.
Оценив характер совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельств дела, учитывая отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю возможным освободить Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области от административной ответственности, в связи с малозначительностью содеянного и ограничиться устным замечанием.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Старооскольского городского суда Белгородской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области отменить и производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить Фонду содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области устное замечание.
Судья Белгородского
областного суда А.В. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка