Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 71-716/2021

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июня 2021 года жалобу Назарова О.К. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 мая 2021 года N 5-1613/2021, вынесенное в отношении Назарова Олима Комиловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением судьи гражданин Республики Узбекистан Назаров О.К. признан виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе Назаров О.К. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 указанного Кодекса судья при подготовке к рассмотрению дела в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении закреплены в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем, в частности, должно быть указано событие административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан Назаров О.К., находясь на территории Российской Федерации с 1 апреля 2021 года при отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ по истечение срока временного пребывания (проживания) не исполнил обязанность по выезду из Российской Федерации, чем уклонился от выезда из Российской Федерации (л.д. 23-24).

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что гражданин Республики Узбекистан Назаров О.К. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ), выразившееся в уклонении с 1 апреля 2021 года от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания (л.д. 2).

Согласно сведениям СПО "Мигрант-1", Назаров О.К. прибыл на территорию Российской Федерации 10 февраля 2019 года, после чего 8 мая 2019 года покинул территорию Российской Федерации и в тот же день въехал обратно, где находился до 22 декабря 2019 года, после чего покинул территорию Российской Федерации и вновь в тот же день, то есть 22 декабря 2019 года, прибыл на территорию Российской Федерации, где и пребывает по настоящее время (л.д. 8).

Соответственно, суммарный срок пребывания Назарова О.К. на территории Российской Федерации в 90 суток в период 180 суток истек 10 мая 2019 года. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания на территории Российской Федерации Назарова О.К. закончился 10 мая 2019 года, и с 11 мая 2019 года по настоящее время он не исполняет обязанность по выезду из Российской Федерации и не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, событие административного правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, что по смыслу ст. ст. 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является его существенным недостатком.

Данные обстоятельства оставлены без внимания как должностным лицом, так и судьей районного суда, объективная сторона деяния Назарова О.К. в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описана, время совершения предполагаемого административного правонарушения определено неверно.

Протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и должен обеспечивать право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Оснований для рассмотрения дела в отношении Назарова О.К. при таком описании объективной стороны состава административного правонарушения у судьи не имелось, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков, чего сделано не было. На данной стадии производства такая возможность утрачена. По этой причине составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по настоящему делу.

Кроме того, судья при вынесении постановления о назначении наказания признал Назарова О.К. виновным в правонарушении, которое ему в протоколе об административном правонарушении не вменялось, то есть самостоятельно увеличил объем обвинения.

Поскольку порядок привлечения Назарова О.К. к ответственности нарушен, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 20 мая 2021 года N 5-1613/2021, вынесенное в отношении Назарова Олима Комиловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Освободить Назарова Олима Комиловича из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка