Решение Свердловского областного суда от 20 июля 2021 года №71-711/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 71-711/2021
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев 20 июля 2021 года в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Позняковой А.В. на постановление судьи Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 18 мая 2021 года N 5-80/2021, вынесенное в отношении ИП Позняковой Анастасии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением судьи ИП Позняковой А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе ИП Познякова А.В. просит об отмене состоявшегося постановления судьи, указывая на незаконность проведенных должностными лицами Роспотребнадзора проверочных мероприятий, и принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения Позняковой А.В. и ее защитника Душкина Д.В., поддержавших доводы жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Целью Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 1).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования и обследования 15 октября 2020 года специалистами Роспотребнадзора установлено, что в помещении салона оптики "Бирюза", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Западная, 14, с учетом исключения из объема нарушений ненадлежащего использования дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря и ветоши, отсутствия расчета потребности дезинфицирующих средств, графика уборки и дезинфекции, допущены нарушения п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившиеся в не проведении обеззараживания воздуха в помещении магазина оптики, так как отсутствует оборудование (рециркулятор воздуха).
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в частности: приказом главного государственного врача по г.Каменск-Уральский, Каменскому, Сухоложскому и Богдановичскому районах Свердловской области от 29 сентября 2020 года о проведении эпидемиологического расследования (л.д.12-13), выпиской из ЕГРИП (л.д. 8-10), предписанием о проведении экспертизы (л.д. 14), актом обследования и фототаблицей (л.д. 16-21), договором аренды помещения (л.д. 22-24), актом эпидемиологического расследования (л.д. 25-26), информационным письмом об устранении выявленных нарушений с фототаблицей (л.д. 27-28), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 39-40).
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 2-4), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом лицо обязано доказать, что им предприняты все меры по недопущению совершения административного правонарушения.
Поскольку Познякова А.В., имея возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, всех зависящих от нее мер не приняла, в частности не обеспечив обеззараживание воздуха рециркулятором либо иным способом, предусмотренным санитарными нормами, в ее действиях установлена вина.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях индивидуального предпринимателя.
Вопреки доводам жалобы признаки правонарушения выявлены по результатам эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на основании приказа Главного государственного санитарного врача в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 29 сентября 2020 года N 66-05-06/12-7814-2020.
Проведенное эпидемиологическое расследование является законным и соответствует сложившейся ситуации в Свердловской области в связи со следующим.
Так, с 11 марта 2020 года генеральным директором Всемирной организации здравоохранения объявлено о пандемии COVID-19 в связи с его высокой контагиозностью, то есть заразностью по передаче от больных к здоровым.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года
N 100-УГ на территории Свердловской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.
Главным государственным санитарным врачом в г. Каменске-Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 29 сентября 2020 года издан приказ N 66-05-06/12-7814-2020 о проведении эпидемиологического расследования (л. д. 12 - 13).
Санитарно-эпидемиологическое расследование - это деятельность по установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Методические указания 3.1.3114/1-13. 3.1. "Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания" определяют организацию и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.
Исходя из общих положений вышеназванных методических указаний одним из важнейших направлений деятельности органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является локализация и ликвидация очагов инфекционных болезней с установлением причинно-следственной связи.
Пунктом 3.3 МУ 3.1.3114/1-13 установлено, что в очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации.
Согласно сведениям Роспотребнадзора на территории г. Каменска-Уральского на момент издания приказа о проведении эпидемиологического расследования было выявлено 457 случаев заболеваний коронавирусной инфекции, что послужило поводом для проведения эпидемиологического расследования в отношении неограниченного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность на территории Каменска-Уральского и Каменского городского округа Свердловской области с выездом на объекты.
При этом в МУ 3.1.3114/1-13 отсутствует ссылка на то, что проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты) должна осуществляться с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Поскольку признаки правонарушения были установлены уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора в ходе данного эпидемиологического расследования, проведение проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не требовалось, дело об административном правонарушении было возбуждено должностным лицом путем составления протокола об административном правонарушении.
Сбор доказательств, а именно обследование помещения предприятия общественного питания отвечает требованиям закона, поскольку оно проведено на основании предписания в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и аккредитованной в установленном порядке, организацией - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".
Доводы защиты о том, что СП 3.1.3597-20 носят исключительно рекомендательный характер, не имеющий обеспечения возложением соответствующих обязанностей по их исполнению, ошибочен.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г ода N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. К тому же, СП 3.1.3597-20 приняты в развитие именно ст. 39 данного Закона, о чем указано в преамбуле Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При его назначении учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, имущественное положение юридического лица, степень общественной опасности, назначенное наказание соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.
Существенных нарушений процессуальных требований, при рассмотрении дела не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Красногорского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 18 мая 2021 года N 5-80/2021, вынесенное в отношении ИП Позняковой Анастасии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка