Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2020 года №7/1-70/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 7/1-70/2020
Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкова А.В. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Черосова Н.М.
установил:
30.08.2019 главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО в отношении заместителя руководителя Департамента РС (Я) ******** Черосова Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.13 КоАП РФ.
22.01.2020 постановлением Якутского городского суда РС (Я) производство по делу в отношении Черосова М.Н. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), должностное лицо Управления Минкультуры РФ по ДФО считает выводы суда необоснованными, сделанными без учёта всех обстоятельств дела, с существенным нарушением материального и процессуального права. Просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании Черосов Н.М. и защитник Аммосов Е.А. просили отказать в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления суда.
Согласно ч.4 ст.7.13 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлёкшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до шестисот тысяч рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являющихся неотъемлемой частью всемирного наследия, регулируются Федеральным законом от 25.01.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".
В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.01.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Из протокола об административном правонарушении N ... от 30.08.2019 следует, что основанием для возбуждения дела в отношении заместителя руководителя Департамента РС (Я) ******** Черосова Н.М. по статье 7.13 ч.4 КоАП РФ послужили факты о том, что должностным лицом в период 2017-2018 гг. нарушены требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, которые выразились:
- в отсутствии деятельности по принятию нормативно-правовых актов, позволяющих осуществлять государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения;
- в отсутствии принятия мер реагирования в части обеспечения надлежащего государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия федерального значения;
- в отсутствии деятельности по проведению работ по содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, включённых в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что Департамент РС (Я) ******** не является надлежащим субъектом данного правонарушения, т.к. не является лицом в собственности, во владении или в пользовании которого находятся перечисленные в протоколе об административном правонарушении объекты культурного наследия.
Вместе с тем, такой вывод суда является ошибочным, т.к. основан на неправильном толковании диспозиции ч.4 ст.7.13 КоАП РФ, полномочий Департамента РС (Я) ******** и его должностных лиц.
Так, в ч.4 ст.7.13 КоАП РФ указано о неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлёкших определённые последствия для объектов культурного наследия. Каких-либо требований о том, чтобы эти должностные лица обязательно при этом владели, пользовались или распоряжались объектами культурного наследия, диспозиция данной статьи не предусматривает.
Кроме того, согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 26.06.2002 N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональным органам охраны объектов культурного наследия переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия федерального значения.
Таким органом в Республике Саха (Якутия) является Департамент РС (Я) ********, положение о котором утверждено указом главы РС (Я) от 03.06.2016 N ....
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что Черосову Н.М. вменено неисполнение и ненадлежащее исполнение тех должностных обязанностей, которыми он не наделён, поэтому постановление суда подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
В связи с отменой решения городского суда по указанным основаниям, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судом первой инстанции при новом рассмотрении дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Черосова Н.М. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Жалобу главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора Управления Минкультуры России по ДФО Рыжкова А.В. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка