Решение Ростовского областного суда от 17 августа 2017 года №71-700/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 71-700/2017
 
17 августа 2017 года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о.директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Шубиной Т.С. на постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017 года Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о.директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Шубина Т.С. ставит вопрос об изменении постановленного по делу судебного акта в части назначенного учреждению размера наказания, полагая возможным применение в рассматриваемом случае положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Директор Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Ковшова Е.М. и защитник Ерганян Е.Е. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что с 18 апреля 2017 года по 05 мая 2017 года по адресу места осуществления деятельности: Ростовская область, г.Новочеркасск, пер.Интернатный, 7, на основании приказа от 05 апреля 2017 года №ФСТ-17-61.3/169 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинским организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291.
В соответствии с п. 5.1 Лицензионных требований установлена обязанность наличия внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В нарушение указанных положений данный вид контроля в учреждении не осуществляется.
В силу п. 5.2 Требований установлена обязанность наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных на осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренными квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
Однако в нарушение данных положений у заместителя директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Гудковой Л.Н. выявлено отсутствие сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
Кроме того, при проведении проверки установлено несоблюдение требований порядка оказания медицинской помощи, в частности, не соблюдаются «Стандарт оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Миздрава России от 15 ноября 2012 года №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно: в кабинете врача-терапевта отсутствует следующее оборудование: измеритель пиковой скорости выхода (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, пульсоксметр (оксиметр пульсовой).
Также не соблюдается «Стандарт оснащения офтальмологического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 года №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты», а именно: в кабинете врача-офтальмолога отсутствует следующее оборудование - автоматический проектор знаков с принадлежностями, таблицы для определения цветоощущения, автоматический рефрактометр, щелевая лампа стационарная с принадлежностями, электрический офтальмоскоп, диафаноскоп, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, периметр, гониоскоп, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник.
Не соблюдается также «Стандарт оснащения гериатричесого отделения (кабинета) медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержденный приказом Мннздрава России от 29 января 2016 года №38н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «гериатрия», а именно: в кабинете врача-гериатра отсутствует следующее оборудование - динамометр, отоскоп, устройство для усиления звука, таблица Розенбаума, секундомер, персональный компьютер или автоматизированное рабочее место, принтер или многофункциональное устройство, принтер-копировальный аппарат-сканер, комплект наглядных пособий.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ входе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушении положений о лицензировании медицинской деятельности и, как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не опровергнута.
Выводы судьи городского суда о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», выразившихся в нарушении положений о лицензировании медицинской деятельности, являются основанными на допустимых и достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
Действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» правильно квалифицированы судьей по диспозиции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к административной ответственности вынесено в пределах сроков, установленных ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание назначено Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Подлежат отклонению ссылки в жалобе на возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ исходя из следующего.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.
Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Поскольку учреждение не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением законом не предусмотрена.
В целом, жалоба Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на его законность и обоснованность, поэтому не могут служить основаниями для его отмены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу и.о.директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Шубиной Т.С. - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка