Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 71-69/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 71-69/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шергина С.Г. - Каминского Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" (далее - ООО "КС ГОК") Шергина С. Г.,
по жалобе защитника Каминского Н.А. на решение Облученского районного суда ЕАО от 16.01.2019, которым постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО Х. от 06.03.2018 N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполнительного директора ООО "КС ГОК" Шергина С.Г. оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО Х. от 06.03.2018 N <...> должностное лицо - исполнительный директор ООО "КС ГОК" Шергин С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Облученского районного суда ЕАО от 16.01.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник Шергина С.Г. - Каминский Н.А. обратился в суд ЕАО с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу.
Мотивируя жалобу, указал, что доводы должностного лица о технических характеристиках конвейера не являются допустимыми и относимыми доказательствами, не могут быть положены в основу решения по делу, поскольку согласно заключению экспертизы, полученному в рамках расследования несчастного случая на производстве, объект экспертизы - конвейер ленточный стационарный В-1000 хоз. N 24 соответствовал требованиям промышленной безопасности, экспертом не обнаружено изменений в конструкции конвейера. Должностное лицо административного органа не является техническим специалистом, обладающим специальными знаниями в области устройства и эксплуатации конвейеров.
Отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением старшего следователя следственного отдела по Облученскому району СУ СК РФ от 29.06.2018 о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Комиссией по расследованию несчастного случая не установлено, снижалась ли скорость ленты конвейера до 75 % от нормальной в момент несчастного случая.
Указывает, что обстоятельства, признанные административным органом и судом первой инстанции отягчающими, к рассматриваемому делу об административном правонарушении не относятся.
Так, предостережение в адрес ООО "КС ГОК" о прекращении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не направлялось. Заявитель не мог продолжать совершение вменяемого ему правонарушения, так как Л. в результате несчастного случая погибла.
В постановлении административного органа не конкретизированы дата и номер предписания. В случае, если речь идет о предписании от 07.02.2018 N <...>, то пункты 1 и 3 данного предписания должны быть исполнены 01.03.2018, однако, о выполнении пунктов 1-5 предписания необходимо сообщить в срок до 01.04.2018. Таким образом, общий срок исполнения пунктов 1 и 3 предписания и сообщения об исполнении в инспекцию труда на момент принятия постановления не наступил.
Исполнительный директор Шергин С.Г. не участвует в правоотношениях по оформлению акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1.
Отнесение должностным лицом к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, необеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, осуществления технологических процессов, организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, необеспечение эффективного производственного контроля является нарушением части 3 статьи 4.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Шергина С.Г. - Каминский Н.А. доводы жалобы поддержал.
Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО Х., потерпевший А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых".
Пунктом 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых предусмотрено следующее:
Технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и настоящих Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных течек, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъёма.
Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включённом приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краёв барабанов и роликоопор.
На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренного прекращения пуска и экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине.
Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.
В соответствии с пунктом 2.1.5. ГОСТа 12.2.003-91 "Оборудование производственное. Общее требования безопасности", утверждённого Постановлением Госстандарта СССР от 06.06.1991 N 807, движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего, или использованы другие средства (например, двуручное управление), предотвращающие травмирование. Если функциональное назначение движущихся частей, представляющих опасность, не допускает использование ограждений или других средств, исключающих возможность прикасания работающих к движущимся частям, то конструкция производственного оборудования должна предусматривать сигнализацию, предупреждающую о пуске оборудования, а также использование сигнальных цветов и знаков безопасности. В непосредственной близости от движущихся частей, находящихся вне поля видимости оператора, должны быть установлены органы управления аварийным остановом (торможением), если в опасной зоне, создаваемой движущимися частями, могут находиться работающие.
Из материалов дела следует, что 07.11.2017 в ООО "КС ГОК" по месту фактического осуществления деятельности, связанной с добычей и обогащением железных руд, в <...>, ЕАО произошёл несчастный случай на производстве со смертельным исходом с машинистом конвейера Л.
Так, 07.11.2017 около 08 часов 20 минут машинист конвейера Г., обнаружив, что лента конвейера N 24, который обслуживала Л., проскальзывает, а приводной барабан продолжает работать, остановил конвейер при помощи кнопки остановки конвейера N 24, расположенной на щите управления. После этого он увидел лежащую на конвейере Л., засыпанную песком руды. Оказанная пострадавшей доврачебная и врачебная помощь не помогла, согласно справке ОГБУЗ "Бюро СМЭ" смерть Л. наступила от асфиксии в результате сдавливания грудной клетки.
В момент несчастного случая устройство, отключающее конвейер при пробуксовке ленты, не остановило конвейер, что привело к смертельной травме работника ООО "КС ГОК".
Таким образом, работодатель в нарушение статьи 212 ТК РФ не обеспечил безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, не обеспечил эффективную работу производственного контроля, не обеспечил принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "КС ГОК" Шергина С.Г. и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность исполнительного директора ООО "КС ГОК" Шергина С.Г. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что должностное лицо - исполнительный директор ООО "КС ГОК" Шергин С.Г. подлежит административной ответственности за правонарушение, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что должностным лицом административного органа и судьёй районного суда необоснованно не приняты во внимание выводы эксперта, изложенные в заключении экспертизы промышленной безопасности, о соответствии конвейера требованиям промышленной безопасности, поскольку не опровергают установленную объективную сторону состава административного правонарушения, вменённого должностному лицу.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 06.02.2018 N 001-18МТ конвейер ленточный стационарный В-1000 хоз. N 24 соответствует требованиям промышленной безопасности, однако эксперту не представилось возможным определить техническое состояние указанного конвейера и вибропитателей над конвейером в период с 08 часов 00 минут до 08 часов 20 минут 07.11.2017; было ли отключение (остановка) конвейера с 08 часов 00 минут до 08 часов 20 минут 07.11.2017; было ли самопроизвольное включение конвейера с 08 часов 00 минут до 08 часов 20 минут 07.11.2017, так как оборудование было в эксплуатации до начала проведения технической экспертизы 19.01.2018.
В связи с чем данное заключение не было включено в перечень материалов расследования несчастного случая, который, в соответствии с положениями статьи 229.2 ТК РФ, определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
Не может повлечь отмену решение суда довод жалобы о том, что отсутствие в действиях Шергина С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением старшего следователя следственного отдела по Облученскому району СУ СК РФ от 29.06.2018 о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку не ставит под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Шергина С.Г. в совершении административного правонарушения и не исключает его ответственность.
Довод жалобы о том, что комиссией по расследованию несчастного случая не установлено, снижалась ли скорость ленты конвейера до 75 % от нормальной в момент несчастного случая, не является основанием к отмене решения суда, поскольку факт нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, обоснованно установлен иными доказательствами.
Так, в соответствии с требованиями пункта 58 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твёрдых полезных ископаемых на конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренного прекращения пуска и экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине.
В акте N <...> о расследовании несчастного случая со смертельным исходом изложена краткая характеристика места (объекта), где произошёл несчастный случай: обогатительная фабрика Общества расположенная в <...> ЕАО, в помещении участка обогащения обогатительной фабрики конвейер N 24, длиной 60 м, высота 1,7 м, ширина 1,5 м. Трос аварийной остановки закреплён на высоте 0,7 м от пола по всей длине конвейера с обеих сторон.
Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 10.08.2018, вынесенному по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ООО "КС ГОК" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.05.2018 по гражданскому делу по иску ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" к <...> о признании недействительными п. п. 4, 5 (5.1, 5.2), 6 акта N <...> и п. п. 8, (8.1), 9 (9.1, 9.2), 10 акта N <...>, представители истца ООО "КС ГОК" не отрицали тот факт, что трос аварийной остановки конвейера невозможно достать с той высоты на которой находилась Л.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения Шергина С.Г. к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
Вместе с тем, считаю, что имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения суда первой инстанции в части назначенного наказания по следующим мотивам.
В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьей 4.3 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширению, за исключением части 3 статьи 4.3 КоАП РФ.
Назначая исполнительному директору ООО "КС ГОК" Шергину С.Г. штраф в максимальном размере 5 000 рублей, должностное лицо Государственной трудовой инспекции в ЕАО указало, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также иные обстоятельства, а именно необеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, необеспечение эффективного производственного контроля привело к смертельному несчастному случаю на производстве с машинистом конвейера Л.
Вместе с тем из материалов дела следует, что 07.02.2018 Государственной инспекцией по труду в ЕАО в адрес исполнительного директора ООО "КС ГОК" было направлено предостережение о недопустимости нарушения сроков представления утвержденного акта расследования несчастного случая на производстве в орган страховщика, в прокуратуру и родственникам пострадавшей, что может привести к нарушению части 6 статьи 230 ТК РФ.
Сведений о направлении исполнительному директору ООО "КС ГОК" Шергину С.Г. предостережения о недопустимости продолжения противоправного поведения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Пункты 1 и 3 предписания Государственной инспекции труда в ЕАО от 07.02.2018 подлежали исполнению ООО "КС ГОК" до 01.03.2018, о чем предлагалось сообщить в административный орган в срок до 01.04.2018.
В связи с чем выводы о том, что Шергин С.Г. не исполнил в срок предписание, с учетом даты вынесения постановления об административном правонарушении и срока, установленного для предоставления доказательств исполнения предписания, являются необоснованными.
В силу части 3 статьи 4.3 КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений. Однако статья 5.27.1 КоАП РФ не предусматривает иных отягчающих обстоятельств.
На основании вышеизложенного, отягчающие обстоятельства подлежит исключению из постановления административного органа и решения суда, а наказание - смягчению до минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Кроме того, в решении судьи Облученского районного суда от 16.01.2019 допущена описка в месяце вынесения указанного решения: в решении указана дата его вынесения 16.12.2019, в то время как решение было вынесено 16.01.2019.
Данную описку суд признает технической, не влияющей на законность вынесенного решения и не влекущей его отмену.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Х. от 06.03.2018 N <...> и решение Облученского районного суда ЕАО от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" Шергина С.Г. изменить:
Исключить обстоятельства, отягчающие административную ответственность исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" Шергина С.Г.:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
- иные обстоятельства, а именно необеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, необеспечение эффективного производственного контроля привело к смертельному несчастному случаю на производстве с машинистом конвейера Л.
Снизить размер назначенного административного штрафа до 2 000 рублей.
Исправить описку, допущенную в вводной части решения суда, а именно, датой вынесения указанного решения, вместо 16.12.2019, считать 16.01.2019.
В остальной части постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Х. от 06.03.2018 N <...> и решение Облученского районного суда ЕАО от 16.01.2019 оставить без изменения, а жалобу защитника Каминского Н.А. - без удовлетворения.
Судья С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
