Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 71-66/2021

18 мая 2021 года городЮжно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу <данные изъяты> областного государственного автономного учреждения "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" Никонова Алексея Юрьевича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 февраля 2021 года по делу о привлечении юридического лица - областного государственного автономного учреждения "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 февраля 2021 года юридическое лицо - областное государственное автономное учреждение "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" (далее - ОГАУ "ЦСП", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, <данные изъяты> ОГАУ "ЦСП" Никоновым А.Ю. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменённого административного правонарушения, поскольку мероприятие "Новогодний забег" не являлось спортивным соревнованием, поэтому Учреждение не обязано было соблюдать требования Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Черепову Е.М., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 4 апреля 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 329-ФЗ, организатором спортивного соревнования является юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7.3); под официальным физкультурным мероприятием и спортивным мероприятием понимаются физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 9); спортивное соревнование это состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) (пункт 18); спортсменом является физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях (пункт 22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ, организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее - Правила N 353), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее - соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Пунктом 12 Правил N 353 предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Согласно пункту 13 Правил N 353 указанная инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД России на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в три года.

В силу пункта 14 Правил N 353 план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, установлена частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использовании объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных спортивных и физкультурных мероприятий.

Из материалов дела усматривается, что 2 января 2021 года с 9:00 до 12:00 на территории городского парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, в рамках физкультурного мероприятия среди любителей спорта "Декада спорта - 2021" проводилось физкультурное мероприятие "Новогодний забег", исполнителем и организатором которого являлось ОГАУ "ЦСП".

Сотрудниками полиции установлено, что в нарушение пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2014 года N 353 "Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" ОГАУ "ЦСП" предоставлен план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в территориальный орган внутренних дел с нарушением срока - 31 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом УМВД России по городу Южно-Сахалинск в отношении ОГАУ "ЦСП" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

Усмотрев в деянии Учреждения состав вменённого административного правонарушения, судья городского суда вынес постановление о привлечении его к административной ответственности (л.д. 59-62).

Вместе с тем, признать состоявшийся по делу судебный акт законным нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Делая вывод о виновности ОГАУ "ЦСП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что физкультурное мероприятие "Новогодний забег", имевшее место 2 января 2021 года, включено в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2021 год и является официальным спортивным соревнованием в связи с чем, соблюдение пункта 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований при его проведении являлось обязанностью Учреждения.

Однако, само по себе включение указанного физкультурного мероприятия в календарный план свидетельствует о том, что данное мероприятие являлось официальным.

При этом, судьёй городского суда оставлено без внимание то, что официальное спортивное соревнование, проводимое в рамках Федерального закона N 329-ФЗ, имеет ряд обязательных характеризующих его признаков, приведённых в статье 2 данного закона.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 329-ФЗ, организатором физкультурного мероприятия является юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия (п.8); физическая культура это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путём физического воспитания, физической подготовки и физического развития (пункт 26); под физкультурными мероприятиями понимается организованные занятия граждан физической культурой (пункт 29).

Как следует из протокола об административном правонарушении, 2 января 2021 года на территории городского парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина, проводилось физкультурное мероприятие "Новогодний забег" в рамках физкультурного мероприятия среди любителей спорта "Декада спорта - 2021".

О том, что указанное мероприятие носило характер физкультурного и не являлось спортивным соревнованием, свидетельствует следующее: распоряжением министерства спорта Сахалинской области от 3 декабря 2020 года N 3.18-728-р утверждён Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2021 год, в раздел "Физкультурные мероприятия", включающий физкультурное мероприятие "Декада спорта", планирующееся к проведению в период со 2 января 2021 года по 09 января 2021 года в г. Южно-Сахалинске, исполнителем и организатором является ОГАУ "ЦСП", составной частью которой было физкультурное мероприятие "Новогодний забег" (л.д. 10-12); в соответствии с утвержденным Министром спорта Сахалинской области и согласованным, в том числе, с <данные изъяты> ОГАУ "ЦСП" Положением о проведении соревнований среди любителей спорта "Декада спорта - 2021г.", данные соревнования среди любителей спорта являются региональным официальным физкультурным мероприятием и проводилось с целью оздоровления, привлечения к активным занятиям физической культурой и спортом и ведения здорового образа жителей Сахалинской области, а также популяризации зимних видов спорта (раздел I); Приложением 2 к Положению о проведении соревнований среди любителей спорта "Декада спорта - 2021г." является Регламент "Новогодний забег" (далее - Регламент), согласно которому всероссийское официальное физкультурное мероприятие "Новогодний забег" проводится согласно календарному плану, в целях привлечения трудящейся и учащейся молодёжи Сахалинской области к регулярным занятиям физической культуры; совершенствованием форм организации массовой физкультурно-спортивной работы; популяризации лёгкой атлетики и спорта среди населения Сахалинской области; пропаганды здорового образа жизни; гражданского и патриотического воспитания детей и молодёжи (пункт 2 раздела I).

Из материалов дела не следует, что физкультурное мероприятие "Новогодний забег" проводилось среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), а также, что оно включало в программу проведения тренировочные мероприятия, в том числе теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Таким образом, мероприятие "Новогодний забег" признаками спортивного соревнования не обладало, а являлось официальным физкультурным мероприятием, соответственно, ОГАУ "ЦСП" выступал организатором физкультурного мероприятия.

Факт указания в Положении о проведении соревнований среди любителей спорта "Декада спорта - 2021г." на соблюдение Правил N 353 при обеспечении безопасности участников и зрителей, сам по себе не может свидетельствовать о наличии в деянии Учреждения объективной стороны вменённого административного правонарушения, поскольку в соответствии с Общими положениями Правил N 353 они применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, тогда как 2 января 2021 года проводилось официальное физкультурное мероприятие.

Исходя из целевой направленности мероприятия, в данном случае нельзя сделать вывод о том, что 2 января 2021 года было организовано и проведено официальное спортивное соревнование, то есть обладающее признаками, перечень которых установлен в статье 2 Федерального закона N 329-ФЗ.

Следовательно, отсутствуют основания утверждать, что Учреждением совершены противоправные действия, которые образовывали бы объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, осуществляющее производство по делу.

В рассматриваемом случае судья городского суда пришёл к ошибочному выводу о наличии в деянии ОГАУ "ЦСП" состава вменённого ему административного правонарушения и доказанности вины последнего в его совершении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении юридического лица - ОГАУ "ЦСП" нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу <данные изъяты> областного государственного автономного учреждения "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" Никонова Алексея Юрьевича - удовлетворить.

Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 17 февраля 2021 года по делу о привлечении автономного учреждения "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка