Решение суда Еврейской автономной области от 17 мая 2021 года №71-66/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 71-66/2021
Судья суда Еврейской автономной области Жукалина А.И.,
с участием представителя административного органа - старшего инспектора Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Скороход И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Почта России" С. на постановление и представление Управления Роскомнадзора по ДФО от 21.10.2020, на решение Облученского районного суда ЕАО от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по ДФО Р. N <...> от 21.10.2020, оставленным без изменения решением Облученского районного суда ЕАО от 29.01.2021, юридическое лицо - акционерное общество "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Одновременно с указанным постановлением должностным лицом административного органа в адрес юридического лица вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N <...>
В поступившей в суд ЕАО жалобе защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, С. просит состоявшиеся по делу решения отменить ввиду их незаконности и прекратить производство по делу. Указывает на нарушение установленной законом процедуры проведения проверки и отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.
По мнению защитника, проверочные мероприятия проведены административным органом без взаимодействия с проверяемым лицом на основании планового систематического наблюдения согласно приказу от 29.06.2020 N <...>. Однако осуществление контроля (надзора) за обеспечением доступности объектов для инвалидов должно осуществляться в рамках назначаемых проверок, с учётом процедуры, предусмотренной Федеральным законом РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, с соблюдением прав и гарантий проверяемого лица. Кроме того, проверка условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг не проводится на основании Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утверждённой приказом Минсвязи России от 14.06.2006 N 75.
Юридическое лицо не допускало нарушений п.п. "а" п. 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утверждённого приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 (далее Порядок N 355), так как проверяемый объект - ОПС <...> не является вновь вводимым в эксплуатацию (год постройки 1985) или прошедшим реконструкцию (модернизацию). При этом административным органом не устанавливалась реальная техническая возможность обустройства ОПС <...> пандусом, исходя из конструктивных особенностей помещений, соблюдений норм градостроительного законодательства. Имеется лишь констатация факта нарушения без выяснения и установления вины юридического лица.
Кроме того, акционерное общество "Почта России" оказывает услуги связи инвалидам на дому, о чём размещена информация на сайте https//www.pochta.ru, в полном соответствии с п. 5 указанного Порядка, с учётом переходного периода 2016-2020 г.г., предоставленного для проведения различных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи.
С учётом изложенного, считает незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного в адрес акционерного общества наряду с постановлением по делу об административном правонарушении.
В возражениях врио руководителя Управления Роскомнадзора по ДФО Р. считает доводы жалобы необоснованными, просит состоявшиеся по делу решения оставить без изменения.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и защитник С. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, защитник ходатайствовала о рассмотрении жалобы без их участия.
При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и его защитник о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на своём участии в судебном заседании не настаивали, суд счёл возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Представитель Управления Роскомнадзора по ДФО Скороход И.Л. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просила решения о привлечении юридического лица к административной ответственности отставить в силе.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя административного органа, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемых решений, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно п.п. "а" п. 4, п. 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22.09.2015 N 355, операторы почтовой связи обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством, в том числе, оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания; отсутствие порогов внутри помещения.
На объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.
На вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Как следует из истребованных судом материалов административного дела, 26.06.2020 руководителем Управления Роскомнадзора по ДФО издан приказ N <...> "О проведении планового систематического наблюдения в отношении Акционерного общества "Почта России" по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, в числе которых пункты 2 - 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 355 (п. 8 Приказа).
Отделение почтовой связи (далее - ОПС) <...>, расположенное в п. <...> ЕАО по ул. <...> является оператором российской государственной почтовой сети, на которого законом возложена обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение в целях реализации ими права на получение услуг почтовой сети.
Во исполнение указанного выше приказа, в ходе проведения планового систематического наблюдения по соблюдению акционерным обществом "Почта России" лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в период с 01.07.2020 по 29.09.2020 административным органом выявлено следующее:
- вход в ОПС <...> не оснащен пандусом, оборудованными поручнями, имеются пороги внутри помещения;
- на вывеске ОПС не указаны номер телефона, адрес электронной почты, по которому можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приёму и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Выявленные нарушения не обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов к предоставляемым ОПС услугам почтовой связи и послужили основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ст.9.13 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершённого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 16.10.2020, акт мониторинга и протокол к нему о соблюдении обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, заключение о результатах систематического наблюдения и иные доказательства, получившие оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Объективная сторона вменённого правонарушения заключается в уклонении юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность объекта почтовой связи. Состав данного правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.
Таким образом, вывод административного органа и суда о наличии в действиях (бездействии) АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, является обоснованным.
Вопреки доводам защитника, проверка ОПС <...> проведена административным органом с учётом требований законодательства, регулирующего организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами. Основанием её проведения являлся приказ уполномоченного должностного лица органа государственного надзора о систематическом наблюдении в отношении АО "Почта России" путём мониторинга отделений почтовой связи, анализа документов и информации на его официальном сайте, в том числе, касающихся условий доступности отделений для инвалидов.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, указанному выше, если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Вместе с тем, каких-либо доказательств тому, что юридическим лицом, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, принимались меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо обеспечено предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, ни должностному лицу административного органа, ни суду первой и вышестоящей инстанций представлено не было.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о наличии переходного периода в 2016-2020 г.г. для проведения мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи, предусмотренного приказом Минкосвязи России от 06.11.2015 N 449, практически истекшего к периоду выявленных нарушений, не умаляют необходимости обеспечения условий доступности для инвалидов данного объекта социальной инфраструктуры.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения, вынесенного в адрес акционерного общества наряду с постановлением по делу об административном правонарушении, на отмене которого настаивал защитник в жалобе, предметом настоящего судебного разбирательства не является и оценке суда не подлежит.
Таким образом, доводы жалобы защитника юридического лица не нашли своего подтверждения и противоречат совокупности собранных по делу доказательств, которые не ставят под сомнение наличие в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено акционерному обществу согласно нижнему пределу санкции, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, обстоятельств его совершения.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые постановление административного органа и решение суда первой инстанции являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 29.01.2021, постановление старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по ДФО Р. от 21.10.2020 о привлечении юридического лица - АО "Почта России" к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.
Судья суда ЕАО А.И. Жукалина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка