Решение Свердловского областного суда от 28 января 2020 года №71-659/2019, 71-13/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 71-13/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2020 года жалобу законного представителя юридического лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница г. Первоуральск" Шайдуровой О.В. на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 ноября 2020 года, которым
Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Первоуральск", (далее ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск", с 10 января 2020 государственное автономное упреждение здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Первоуральск"),
назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
указанным постановлением судьи ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск" за грубое нарушение лицензионных требований по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выявленных при осуществлении деятельности по адресам: ... назначен административный штраф в размере 75 000 рублей.
В жалобе законным представителем юридического лица поставлен вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях медицинского учреждения состава правонарушения. В обоснование доводов, главным врачом указано на то, что работники учреждения, осуществляющие деятельность в сфере оборота наркотических средств имеют надлежащую квалификацию, о чем представлены удостоверения на этих работников судье городского суда. Кроме того, считает, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств ведутся в соответствии с установленным порядком. Также полагает о недопустимости проведения проверки по адресу ..., поскольку учреждением лицензия по этому адресу не оформлялась.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Урбанскую И.Б., поддержавшую доводы жалобы, должностных лиц Росздравнадзора по Свердловской области О., В., нахожу постановление судьи подлежащим изменению в связи со следующим.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Исходя из примечания к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее - Положение N 1085) осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из материалов дела следует, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области N от 29 августа 2019 года в период с 05 сентября по 02 октября 2019 года проведена плановая выездная проверка ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск", по адресам осуществления деятельности ....
По результатам проведения проверки должностными лицами Росздравнадзора выявлены следующие нарушения лицензионных требований, а именно:
1) при осуществлении деятельности по обороту с наркотическими средствами допущены сотрудники, не имеющие специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств в нарушение пп. "ч", "ш" п. 5 Положения N 1085;
2) не соблюдается порядок ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так при ведении журналов N нумерация операций по расходу и по приходу указывается не по возрастанию. Кроме того, операции по приходу и расходу лекарственного препарата Реланиум в наименовании единицы измерения указано ампула, между тем ниже зафиксированы операции по приходу и расходу этого препарата в графе количество в миллилитрах, в нарушение пп. "т" Положения N 1085, п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 04 ноября 2006 года N 644;
3) допущено хранение на постоянной основе по адресу: ... комнате хранения медикаментов (...) в отделении анестезиологии и реанимации в отсутствие лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по указанному адресу, в нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Между тем, довод жалобы о недоказанности факта осуществления деятельности по обороту с наркотическими средствами сотрудниками, не имеющих специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств заслуживает внимания.
Так из анализа представленных журналов и удостоверений о повышении квалификации по "Обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов" следует, что лица, осуществляющие деятельность по обороту с наркотическими средствами указанные в журналах И. В., Г., Г., М., В., К., Р., Т., М. Р. имеют специальную подготовку (л.д. 125-137).
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах нарушение ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск" пп. "ч", "ш" п. 5 Положения N 1085 не доказано, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению в этой части.
Факт нарушения пп. "т" Положения N 1085, п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 04 ноября 2006 года N 644, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: актом проверки от 30 октября 2019 года (л.д. 8-26), приказом о проведении плановой выездной проверки от 29 августа 2019 года (л.д. 29-39), копиями журналов N, N), фотографией (л.д. 76), журналом N (л.д. 78-87).
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий положениям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 4-7).
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ судьей обоснованно сделан вывод о наличии вины ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, действиям учреждения дана верная юридическая оценка.
Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки являются несостоятельными, в связи со следующим. Согласно приказу о проведении плановой выездной проверки от 29 августа 2019 года предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск" по адресам осуществления деятельности: ..., ... ..., в связи с чем за предмет проверки уполномоченные лица на проведение проверки не вышли.
При этом, исключение одного нарушения из объема вмененных, не влияет на выводы о виновности и размер назначенного наказания.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО "ДГБ г. Первоуральск" изменить, исключить указание на нарушение пп. "ч", "ш" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", в остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка