Решение Свердловского областного суда от 19 мая 2021 года №71-650/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 71-650/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2021 года жалобу Парпиева Н.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 апреля 2021 года N 5-1056/2021, вынесенное в отношении Парпиева Нурманбека Акпаралиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
обжалуемым постановлением судьи гражданин Кыргызской Республики Парпиев Н.А. признан виновным в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе Парпиев Н.А. просит об исключении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку его супруга и дети проживают на территории Российской Федерации, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Также указывает о невладении русским языком, о неразъяснении процессуальных прав, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Цинка А.В., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 апреля 2021 года в 00 часов 15 минут по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пер. Деповский, д. 17 инспектором отдела по вопросам миграции ОП N 11 УМВД России по г. Екатеринбургу выявлен гражданин Кыргызской Республики Парпиев Н.А., прибывший на территорию Российской Федерации 20 октября 2019 года, который в нарушение требований ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 18 января 2020 года по настоящее время.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2), рапортом оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 3), идентификационной картой гражданина Кыргызской Республики Парпиева Н.А. (л.д. 4, 11), письменными объяснениями Парпиева Н.А. (л.д. 5), сведениями базы АС ЦБДУИГ (л.д. 6-7, 8), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что Парпиев Н.А. прибыл на территорию Российской Федерации 20 октября 2019 года. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок его временного пребывания закончился 17 января 2020 года, и он должен был покинуть Российскую Федерацию не позднее этой даты, однако уклоняется от выезда по настоящее время.
Таким образом, совершенное Парпиевым Н.А. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Парпиева Н.А., не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении Парпиева Н.А. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения Парпиева Н.А. к административной ответственности не нарушен.
Утверждения Парпиева Н.А. о том, что он не владеет русским языком, опровергаются его собственноручными записями в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2), расписке о разъяснении процессуальных прав (л.д. 16). При рассмотрении дела в суде первой инстанции Парпиев Н.А. подтвердил факт владения русским языком, о необходимости участия переводчика не заявлял. Наряду с этим, жалоба на постановление судьи также подана Парпиевым Н.А. на русском языке (л.д. 24-26).
Доводы Парпиева Н.А. о неразъяснении ему процессуальных прав несостоятельны. При составлении протокола Парпиеву Н.А. были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, о чем в процессуальном документе поставлены подписи (л.д. 2 оборот). Наряду с этим, в тексте протокола об административном правонарушении изложено содержание вышеуказанных статей, следовательно, Парпиев Н.А. имел реальную возможность ознакомиться со своими правами.
Административное наказание в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Парпиеву Н.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.
Утверждения Парпиева Н.А. о невозможности покинуть территорию Российской Федерации вследствие пандемии новой коронавирусной инфекции судом отклоняются, поскольку авиасообщение с Кыргызской Республикой возобновлено на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2020 года N 2406-р с указанной даты. Следовательно, с 20 сентября 2020 года Парпиев Н.А. имел беспрепятственную возможность покинуть территории Российской Федерации, однако не сделал этого.
При вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был. Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Парпиеву Н.А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
Как следует из материалов дела, Парпиев Н.А., его супруга и несовершеннолетние дети являются гражданами Кыргызской Республики. Парпиев Н.А. осуществляет трудовую деятельность не в реальном секторе экономики (без заключения трудового договора), то есть в теневой сфере. Супруга Парпиева Н.А. не трудоустроена, дети не организованы, каких-либо родственников - граждан Российской Федерации Парпиев Н.А. не имеет.
Совокупность данных обстоятельств убеждает суд в отсутствии у Парпиева Н.А. и его семьи тесной социальной связи со страной пребывания. Доказательств наличия у Парпиева Н.А. на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей не представлено.
Изложенное объективно указывает на отсутствие законных оснований для дальнейшего пребывания Парпиева Н.А. на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года или ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года).
По настоящему делу имелась действительная необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного права, а именно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, поскольку назначенное Парпиеву Н.А. наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.
Отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не является основанием для изменения постановления судьи.
Вопреки доводам жалобы правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 настоящего Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае с 24 апреля 2021 года, в связи с чем постановление о назначении наказания вынесено судьей в пределах годичного срока давности привлечения Парпиева Н.А. к административной ответственности.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 24 апреля 2021 года N 5-1056/2021, вынесенное в отношении Парпиева Нурманбека Акпаралиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка