Решение суда Еврейской автономной области от 20 апреля 2021 года №71-64/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 71-64/2021
Судья суда Еврейской автономной области Серга Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Левиной Н.А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021 и постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу А.Б.от 20.11.2020 N <...> о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) от 20.11.2020 генеральный директор ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 по жалобе Левиной Н.А. данное постановление изменено, из состава вменяемого Левиной Н.А. правонарушения исключено допущение генеральным директором ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о номерах товарно-транспортных накладных, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021, поданной в суд ЕАО, генеральный директор ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левина Н.А. просит решение суда и постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО А.Б. от 20.11.2020 отменить, как незаконные и необоснованные. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19. КоАП РФ, поскольку системное толкование п. 5.1.1. приказа Росалкогольругелирования N 149 от 21.05.2014 и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ позволяет субъектам хозяйственной деятельности осуществлять предварительную фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции. Расхождения по датам отгрузки в ЕГАИС и на бумажных носителях не исказили объёмы поставленной ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" алкогольной продукции, поскольку фиксация отгрузок была осуществлена своевременно.
В возражениях на жалобу заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО с её доводами не согласился, указал, что судья районного суда пришёл к верному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, а именно внесение недостоверной информации о дате отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС. Вместе с тем, не согласился с решением Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 в части исключения из состава вменяемого нарушения допущение генеральным директором ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. фиксации недостоверных сведений о номерах ТТН. Просил решение Биробиджанского районного суда от 24.02.2021 изменить, включить в состав правонарушения вменяемого генеральному директору ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. нарушение в части фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о номерах ТТН, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, оставить без удовлетворения.
Левина Н.А. и её защитник Стругачев М.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Левина Н.А. просила рассмотреть дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и его защитника.
Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учёта использования производственных мощностей, объёма собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учёта объёма оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор ЕГАИС, а также приём и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.
В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной (далее - ТТН).
На момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности Левиной Н.А. действовал Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ Росалкогольрегулирования N 149), которым устанавливались формы представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.
Согласно п. 5.1.1 приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В поле "5. Дата отпуска груза" указывается фактическая дата отгрузки.
В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 Приказ Росалкогольрегулирования N 149 утратил силу с 01.01.2021.
Вместе с тем, с 01.01.2021 вступил в силу Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Согласно п. 6.2 приложения к указанному приказу заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.
В поле "7. Дата отгрузки товара" заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.
Со стороны Левиной Н.А. были допущены нарушения данного порядка.
Из материалов дела следует, что МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО проведено административное расследование в отношении юридического лица ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН", в рамках которого установлено, что ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" во 2 квартале 2020 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива.
При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных генеральным директором ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности "Информация по ТТН", "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с <...> по <...>, а также с учетом пояснений, представленных генеральным директором общества установлено, что в нарушении требований п. 5.1.1 Приложения 5 к Приказу N <...> генеральный директор ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левина Н.А. допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции, номерах ТТН.
Из протокола об административном правонарушении от <...> N <...> следует, что генеральным директором ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. не исполнены обязанности по соблюдению порядка учета алкогольной продукции, а именно в сведениях, зафиксированных в ЕГАИС по ТТН с номерами N <...> указаны даты отгрузок, не соответствующие фактическим датам отгрузок, указанным на бумажных носителях ТТН. Также на бумажных носителях ТТН с номерами N <...> отсутствует указание шести нулей перед цифрами, в то время как в ЕГАИС цифровое обозначение с указанием шести нулей в данных ТТН присутствует.
Установленные административным органом и судом обстоятельства в части предоставления в ЕГАИС недостоверной информации о датах отгрузки алкогольной продукции подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия Левиной Н.А. правильно квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что системное толкование п. 5.1.1. приказа Росалкогольругелирования N 149 от 21.05.2014 и ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ позволяет субъектам хозяйственной деятельности осуществлять предварительную фиксацию сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в заявке в ЕГАИС указывается фактическая дата отгрузки алкогольной продукции.
Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" не обращалось с заявлением об уточнении представленных в ЕГАИС сведений в части дат отгрузок алкогольной продукции.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа и суда о доказанности вины Левиной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в части фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции материалы дела не содержат.
Несогласие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Левиной Н.А. с оценкой, данной судом собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Вместе с тем, проверяя законность постановления о привлечении Левиной Н.А. к административной ответственности, судья районного суда, оценив представленные доказательства, с учетом пояснений свидетеля И.Р. пришёл к обоснованному выводу об исключении из состава вменяемого Левиной Н.А. правонарушения действия, связанные с предоставлением Левиной Н.А. недостоверных сведений о номерах ТТН, поскольку лидирующие нули, указанные в номерах ТТН, внесенных в ЕГАИС, не относятся к номеру ТТН и не влияют на возможность их идентификации, в связи с чем, не может считаться нарушением учета и оборота алкогольной продукции.
Административное наказание назначено Левиной Н.А. в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ.
Обстоятельств, влекущих в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые постановление должностного лица в части установления в действиях Левиной Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с фиксацией ею в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции и решение районного суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2021, которым изменено постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу А.Б.от 20.11.2020 N 0702/061120/05990 о привлечении генерального директора ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу генерального директора ООО "ХЛ БИРОБИДЖАН" Левиной Н.А. оставить без удовлетворения.
Судья суда ЕАО Н.С. Серга


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка