Решение Свердловского областного суда от 29 июня 2021 года №71-640/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 71-640/2021
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2021 года жалобу Булавина А.Н. на постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2021 года N 5-206/2021, вынесенное в отношении Булавина Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением судьи Булавину А.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в нахождении в общественном месте без использования средства индивидуальной защиты дыхательных путей.
В жалобе Булавин А.Н. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 01 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан.
В силу ч. 2 п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ (в редакции от 15 марта 2021 года) жителям Свердловской области при нахождении в общественных местах, в том числе в общественном транспорте, предписано использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Установлено, что посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается. Под местом массового пребывания людей в настоящем Указе понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
В нарушение вышеуказанных норм, Булавин А.Н. 22 марта 2021 года в 13:00 находился в общественном месте - в зале МФЦ "Мои документы" по адресу: Свердловская область, г.Новоуральск, ул. Фрунзе, 7, без использования средства индивидуальной защиты дыхательных путей, о чем сотрудниками полиции составлены рапорта (л.д. 5, 6).
Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются заявлением Булавина А.Н. о привлечении к ответственности администратора МФЦ "Мои документы" (л.д. 4); справкой на физическое лицо (л.д.13); фотографией с датой 22 марта 2021 года (л.д. 9), на которой изображен Булавин А.Н. без средства индивидуальной защиты органов дыхания; копией паспорта Булавина А.Н. (л.д. 10); объяснениями свидетеля С (л.д. 11), предупрежденной об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых следует, что 22 марта 2021 года в помещение зала МФЦ "Мои документы" за получением услуги пришел Булавин А.Н., который находился в зале без средств индивидуальной защиты дыхательных путей.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).
Оценив вышеназванные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Булавина А.Н. в совершении правонарушения, и верно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание, назначенное Булавину А.Н., отвечает требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным совершенному деянию.
Доводы жалобы о том, что на территории Российской Федерации не введен режим повышенной готовности, а губернатор области не имел полномочий на его введение, основаны на неверном толковании норм закона.
Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" понятие чрезвычайной ситуации дополнено случаями распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации "устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. "м" настоящего пункта" (данный подпункт введен Федеральным законом N 98-ФЗ). Пункт 6 ст. 4.1 указанного Закона предусматривает введение режима повышенной готовности (если такая угроза существует).
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 (пунктом 2) на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти, губернаторов) субъектов Российской Федерации возложена обязанность, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Таким образом, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, губернатор вправе вводить ограничения на его территории, в том числе путем издания указа.
Так из анализа положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Поскольку Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, обязанностью Булавина А.Н. являлось соблюдение связанных с ним ограничений, чего сделано не было.
Вопреки доводам жалобы нарушения конституционных прав Булавина А.Н. при производстве по делу также не выявлено.
Пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность государства в защите прав человека, в том числе его права на здоровье. Поскольку, целью Постановления Правительства Российской Федерации N 417 и Указа Губернатора Свердловской области N 100-УГ от 18 марта 2020 года является защита неотчуждаемых прав и свобод человека, в частности - права на защиту здоровья, при этом наравне с правами автора жалобы защите подлежат и права окружающих его людей на жизнь и здоровье, в связи с чем нарушений конституционных прав Булавина А.Н. не установлено.
Также ошибочными являются доводы жалобы Булавина А.Н. о том, что при посещении МФЦ "Мои документы" его должны были обеспечить индивидуальными средствами защиты дыхательных путей, поскольку данное утверждение на законе не основано.
Доводы жалобы о неразъяснении прав при производстве по делу, невручении копии протокола об административном правонарушении ненадлежащем извещении времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела.
Так, при составлении протокола Булавину А.Н. были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, однако от подписания соответствующих граф процессуального документа он отказался, что объясняется его защитной линией поведения. Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе разъяснение Булавину А.Н. процессуальных прав, проведена в присутствии свидетеля, предупрежденного об ответственности, предусмотренной ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заснята на видео.
Довод жалобы о неизвещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте судебного заседания, по итогам которого вынесено обжалуемое постановление, опровергается материалами дела, в частности, распиской о явке (л.д. 7) и протоколом об административном правонарушении (л.д. 8), в которых зафиксировано извещение сотрудником полиции Булавина А.Н. о дате, времени и месте судебного заседания, а также заверено подписью свидетеля, предупрежденного об ответственности, предусмотренной ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии обязанности ношения масок, а также об отсутствии у сотрудников полиции полномочий на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на неверном толковании закона.
Так, полномочия должностного лица полиции по составлению протокола об административном правонарушении по данной статье предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р (далее по тексту Перечень).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р опубликовано 13 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, и 20 апреля 2020 года в ст. 2650 Собрание законодательства РФ N 16.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом полиции, имеющим специальное звание - старший сержант, что соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункту 1 Перечня.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Личной или иной заинтересованности судьи городского суда, равно как и сотрудников полиции, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2021 года N 5-206/2021, вынесенное в отношении Булавина Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка