Решение Свердловского областного суда от 28 октября 2020 года №71-640/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 71-640/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года жалобу специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга Ш. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кафе Хамовники" (далее - ООО "Кафе Хамовники") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо ставит вопрос об отмене постановления судьи, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав автора жалобы Ш. и представителя Роспотребнадзора по Свердловской области Г., подержавших доводы жалобы, а также защитника ООО "Кафе Хамовники" Зайкову Я.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра должностным лицом Роспотребнадзора 21 июля 2020 года в 14-45 ч. предприятия общественного питания - кафе-ресторана "Italiano", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пл. Бахчиванджи, д. 1, установлено, что в нарушение п.3 Указа Губернатора Свердловской области т 18.03.2020 N 100-УГ (ред. от 20.07.2020) "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" юридическим лицом не приостановлена работа организации в период введенного на территории Свердловской области режима повышенной готовности, а именно, зафиксирована работа названного кафе с предоставлением мест для сидений посетителей и употребления пищевых продуктов, приобретенных у общества. В нарушение п.4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) в помещениях кафе с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа отсутствовали.
По данному факту должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО "Кафе Хамовники" 21 июля 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 3-5), подписанный представителем юридического лица - управляющей кафе-ресторана Хмельницкой Е.И.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал на допущенные должностным лицом Роспотребнадзора при проведении административного расследования по делу нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении ООО "Кафе Хамовники" о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также в том, что протокол об административном правонарушении был составлен с участием защитника Хмельницкой Е.И., не обладавшей, согласно доверенности от 24 февраля 2020 г., правами на представление интересов общества по делам об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия защитника, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.
(п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Имеющаяся в материалах дела доверенность от 24 февраля 2020 года, выданная ООО "Кафе Хамовники" уполномочивает Хмельницкую Е.И. представлять интересы общества, в том числе, в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области.
С учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации отсутствие специально оговоренных в доверенности полномочий Хмельницкой Е.И. на участие в производстве по делу об административном правонарушении препятствием для составления протокола об административном правонарушении в её присутствии не являлось.
Также является необоснованным вывод судьи о ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административно правонарушении, поскольку из материалов дела следует, что представитель общества Хмельницкая Е.И., присутствовавшая при составлении протокола осмотра помещения кафе-ресторана "Italiano", была уведомлена также и о времени и месте рассмотрения протокола. Кроме того, Хмельницкая Е.И. лично присутствовала 04 августа 2020 г. при рассмотрении протокола в помещении территориального отдела Роспотребнадзора.
Таким образом, время и место рассмотрения протокола об административном правонарушении руководителю ООО "Кафе Хамовники" были известны, протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя общества Хмельницкой Е.И., которой разъяснены предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права и обязанности, в том числе, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Данное обстоятельство подтверждается подписью представителя общества в протоколе об административном правонарушении.
Помимо этого, должностным лицом Роспотребнадзора в порядке, предусмотренном ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО "Кафе Хамовники" было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой по месту нахождения юридического лица.
При таких обстоятельствах, постановление судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кафе Хамовники" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка