Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2021 года №7/1-63/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 7/1-63/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) Игнатьевой М.Е. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Демидович И.И., зарегистрированного по адресу: ..........,
установил:
18 декабря 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Роспотребнадзора по РС(Я)) А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Демидович И.И.
Постановлением судьи Якутского городского суда РС(Я) от 18 января 2021 года Демидович И.И. административное правонарушение, вменяемое Демидович И.И. переквалифицировано с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Роспотребнадзора по РС(Я) И. оспорила его в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РС(Я) Джумвонг С.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указано об отсутствии надлежащей оценки судом в действиях Демидович И.И. нарушения требований, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", также наличия в его действиях объективной стороны административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, суд необоснованно переквалифицировал административное правонарушение с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку составы административных правонарушений имеют различные родовые объекты посягательства.
В судебное заседание Демидович И.И., извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 25.15 КоАП РФ, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела отсутствует в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дела без его участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.
Частью 2 указанной статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
При этом частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 декабря 2020 года в 17 часов 05 минут по адресу: .......... Демидович И.И. находился без средства индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без маски в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия)в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а. 2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а. 2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункта 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 (ред. от 14.11.2020) "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан, проживающих (пребывающих) на территорию Республики Саха (Якутия), возложена обязанность соблюдать требования, установленные правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Указом Главы Республики Саха (Якутия).
В соответствии с пунктом 2.2. "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 N 1143 (ред. от 14.11.2020) граждане, за исключением проживающих на территориях населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении во всех видах общественного транспорта и такси, на закрытых парковках, в лифтах, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) объектов торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; органов государственной власти и местного самоуправления; зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, речные вокзалы, аэропорты, остановки всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения); иных общественных мест и мест массового пребывания людей, а также на открытом воздухе при скоплении более 10 человек.
Рассматривая дело, судья городского суда, руководствуясь пунктом 2 и абзацем 1 пункта 2.2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 года N 1143 о соблюдении обязательного масочного режима в помещениях, пришел к выводу о переквалификации вменяемого деяния с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Соглашаюсь с выводом суда о переквалификации действий Демидович И.И. допустившего отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), во время нахождения в помещении объекта торговли, как нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Отклоняя позицию должностного лица административного органа о необоснованности переквалификации деяния привлекаемого лица, считаю выводы судьи соответствующими разъяснению, указанному в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, 21 апреля 2020 года (далее - Обзор N 1), где в пункте 17 указано, что норма, изложенная в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, с учетом требования пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, а также разъяснения пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.
Довод заявителя об обязательном условии переквалификации - наличии единого родового объекта посягательства в составах названных правонарушений нахожу несостоятельным, поскольку в данном случае применяется разъяснение, принятое позже содержащегося в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 и действующее в условиях чрезвычайных обстоятельств - то есть, указанное в Обзоре N 1 (пункт 17).
Следовательно, в данном случае условие о едином родовом объекте правонарушений признается необязательным, учитывая соблюдение базовых принципов переквалификации - не ухудшено положение лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменена подведомственность его рассмотрения.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушен.
Назначенное наказание в виде предупреждения соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывающем как характер, так и тяжесть совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отвечающим принципу справедливости, а также соответствующим предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Демидович И.И., зарегистрированного по адресу: .......... оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции. Жалоба (протест) подается в 9 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка