Решение Свердловского областного суда от 21 октября 2020 года №71-618/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 71-618/2020
Судья Анчутина И.В. дело N 71-618/2020 Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2020 года жалобу Агаповой В.В. на постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 15 августа 2020 года, которым
старшему фельдшеру поликлиники N 1,
фельдшерские здравпункты Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения
"Центральная медико-санитарная часть N 31
Федерального медико-биологического агентства России"
Агаповой Виктории Владимировне
по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
согласно постановлению старший фельдшер поликлиники N 1, фельдшерские здравпункты Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства России" (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России) Агапова В.В. признана виновной в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе Агапова В.В. просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, указывает, что порядок проведения медицинских осмотров работников цеха ревизии машин акционерного общества "Уральский электрохимический комбинат" (далее - АО "УЭХК") не нарушен, осмотры проводились с использованием многоразового бесконтактного мундштука-воронки, что предусмотрено инструкцией к прибору - анализатор паров этанола в выдыхаемом воздухе "Алкотектор "MARK V".
Проверив материалы дела, заслушав Агапову В.В., поддержавшую доводы жалобы, пояснения специалиста Б., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
Пунктами 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска). Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно пунктам 2.1, 2.4, 2.5, 2.10 части 2 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" медицинские изделия многократного применения подлежат последовательно: дезинфекции, предстерилизационной очистке, стерилизации, последующему хранению в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами. ООМД должны быть обеспечены медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в количестве, достаточном для бесперебойной работы с учетом времени, необходимого для их обработки между манипуляциями у пациентов. Изделия медицинского назначения после применения подлежат дезинфекции независимо от дальнейшего их использования (изделия однократного и многократного применения). Дезинфекцию можно проводить физическими и химическими методами. Выбор метода зависит от особенностей изделия и его назначения. Дезинфекцию способом протирания допускается применять для тех изделий медицинского назначения, которые не соприкасаются непосредственно с пациентом или конструкционные особенности которых не позволяют применять способ погружения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Агаповой В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности явилось выявленное должностным лицом Межрегионального управления N 31 ФМБА России в ходе эпидемиологического расследования очага заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, установления причин и условий возникновения случая заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, проверки выполнения противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в отношении АО "УЭХК", невыполнение старшим фельдшером поликлиники N 1, фельдшерские здравпункты ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России Агаповой В.В. требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что в фельдшерском здравпункте N 6 ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России (Свердловская область, г. Новоуральск, Центральный проезд 24, зд. 204) проведение медицинских осмотров работников цеха ревизии машин (условное наименование цех 19) АО "УЭХК" и сторонних организаций осуществляется с использованием анализатора паров этанола в выдыхаемом воздухе "Алкотектор "MARK V" бесконтактного с применением одного для всех работников цеха ревизии машин многоразового пластикового мундштука - воронки, при требовании санитарных правил, что организации, осуществляющие медицинскую деятельность, должны быть обеспечены медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в количестве, достаточном для бесперебойной работы с учетом времени, необходимого для их обработки между манипуляциями у пациентов, изделия медицинского назначения после применения подлежат дезинфекции независимо от дальнейшего их использования (изделия однократного и многократного применения).
Признавая Агапову В.В. виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, судья пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершения ею административного правонарушения.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как пояснил допрошенный в судебном заседании фельдшер ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России Д., именно он проводит предрейсовые и предсменные медосмотры для водителей, в том числе для работников АО "УЭХК", он присутствовал при проведении эпидемиологического расследования должностными лицами 23 июня 2020 года. Д. пояснил, что при проведении эпидемиологического расследования в кабинете не было пациентов, должностные лица попросили его продемонстрировать им процесс проведения медицинского осмотра с применением алкотектора, что и было им сделано. Продемонстрировать процесс дезинфекции используемого при проведении медицинского осмотра мундштука-воронки алкотектора должностные лица его не просили. При этом он дезинфицирует предназначенный для многократного применения мундштук-воронку алкотектора методом протирания дезинфицирующим средством "Дезо-Триз" перед повторным применением, что предусмотрено как положениями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", так и инструкцией данного дезинфицирующего средства.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста - главный специалист Межрегионального управления N 31 ФМБА России Б. также не оспаривала, что при проведении эпидемиологического расследования 23 июня 2020 года в медицинском пункте пациентов не имелось, фельдшер Д. демонстрировал процесс проведения медицинского осмотра с применением алкотектора на себе.
Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положениями пункта 2.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" предусмотрен такой способ дезинфекции изделий медицинского назначения многократного применения как протирание.
Согласно пункту 2.11 указанного СанПиН после дезинфекции медицинские изделия многократного применения должны быть отмыты от остатков дезинфицирующего средства в соответствии с рекомендациями, изложенными в инструкции по применению конкретного средства.
При этом пункт 3.1.1 Инструкции дезинфицирующего средства "Дезо-Триз" не требует смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после проведения дезинфекции.
При проведении эпидемиологического расследования должностные лица непосредственно при проведении медицинских осмотров пациентов не присутствовали, не наблюдали процедуры проведения дезинфекции применяемого при осмотрах мундштука-воронки. При том, что сам Д. пояснил, что дезинфекцию мундштука-воронки он проводит после каждого применения. Эти показания Д. никакими доказательствами, имеющимися в деле, не опровергаются. Также в деле не имеется доказательств, с достоверностью подтверждающих факты ненадлежащего проведения дезинфекции применяемых при проведении медицинских осмотров медицинских изделий или их недостаточное количество для проведения осмотров в медицинском пункте. Каким именно количеством мундштуков-воронок для алкотектора должен быть обеспечен медицинский пункт допрошенная в судебном заседании специалист Б. пояснить не смогла, не имеется об этом сведений и в материалах дела.
При таких обстоятельствах, постановление о назначении Агаповой В.В. административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 15 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего фельдшера поликлиники N 1, фельдшерские здравпункты ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России Агаповой Виктории Владимировны отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанное постановление было вынесено.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка