Решение Свердловского областного суда от 20 октября 2020 года №71-617/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 71-617/2020
Судья Анчутина И.В. Дело N 71-617/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2020 года жалобу Кириллова Антона Вячеславовича на постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 02 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым Кириллову Антону Вячеславовичу по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,
установил:
постановлением судьи исполняющему обязанности директора ООО "Феникс" Кириллову А.В., назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, выявленное в ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении ООО "Феникс" период с 09 по 18 июня 2020 года.
В жалобе Кириллов А.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием события правонарушения, ссылаясь на недоказанность состава вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении.
В возражениях на жалобу прокурор ЗАТО г. Новоуральск Ш.Ю.А. просит оставить постановление судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кириллова А.В. - Агапочкиной М.А., поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской области П.Т.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения в период с 09 по 18 июня 2020 года прокурорской проверки в отношении ООО "Феникс", расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Ленина, 26, установлено нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктов 1.1 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора от 07 апреля 2020 года N 02/6338-2020-15, пунктов 1.3, 1.6, 5.6, 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, пункта 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пунктов 4.6, 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п. 6.1 МР 3.1.0170-20, а именно:
1. не проводился "входной фильтр" и бесконтактный контроль температуры тела работников в апреле, мае 2020 года, отсутствует соответствующий журнал в этот период;
2. кабинеты N N2,3,5,7 не оборудованы дозаторами с раствором антисептиков у умывальников;
3. отсутствует отдельная емкость с рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки санитарно-технического оборудования (умывальные раковины, унитазы);
4. не проводится дезинфекция многоразовой тары (контейнеров) для сбора неинфицированных медицинских отходов класса А и инфицированных медицинских отходов класса Б;
5. на рабочем месте в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства "Фарм-Хлор" для текущей дезинфекции,
что отражено в справке совместной проверки старшего помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Т.Г.Л.. и главного специалиста-эксперта надзора и государственных услуг Межрегионального управления N 31 ФМБА России С.И.Ю. (л.д. 22-24).
По факту выявленных нарушений заместителем прокурора ЗАТО г.Новоуральск С.Н.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-8), соответствующее требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности ответом на предписание (л.д. 10-11), выпиской их Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 21, 60-61), экспертным заключением (л.д. 25-26), решением о проведении проверки и требованием (л.д. 29), приказом руководителя ФМБА о выделении специалистов (л.д. 30-34), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 48-59), договором от 01 января 2019 года с ООО "Терлеон" и дополнительными соглашениями к нему (л.д. 63-64), фотографией (л.д. 65), инструкцией по применению дезинфицирующего средства "Фарм-хлор".
Приказом N 50 от 30 декабря 2017 года на Кириллова А.В. возложено исполнение обязанностей директора ООО "Феникс" (л.д. 17).
Приказами N 1-ков от 28 марта 2020 года, 3-кор от 07 июня 2020 года (л.д. 66-87, 88-117) Кириллов А.В. назначен ответственным лицом за неукоснительное соблюдение и проведение персоналом дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в целях предотвращения распространения COVID-19, а также по принятию мер незамедлительного реагирования по проведению заключительных дезинфекций, в случае необходимости.
Вопреки доводам защитника, в ходе рассмотрения жалобы нашла свое подтверждение вина Кирилова А.В. в нарушении пунктов 2 и 3 постановления, выразившаяся в отсутствии в кабинетах N N2,3,5,7 дозаторов с раствором антисептиков у умывальников и в отсутствии отдельных емкостей с рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки санитарно-технического оборудования (умывальных раковин и унитазов).
Так из пояснений защитника в судебном заседании следует, что кабинеты N N2,3,5,7 - это кабинеты консультативного приема врачей.
В соответствии с пунктом 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
Целью установки умывальников такого типа и дозаторов с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков к ним является гигиеническая обработка рук, под которой понимается совокупность методических приемов, включающих применение моющего или антисептического средства, для удаления загрязнений и транзиторной микрофлоры с кожи кистей рук медицинского персонала.
В соответствии с приложением 16 СанПиН 2.1.3.2630-10 класс чистоты помещений - допустимый уровень бактериальной обсемененности воздушной среды помещений в зависимости от их функционального назначения. По степени нормируемого микробного загрязнения помещения подразделяются на следующие классы чистоты:
- класс А - особо чистое помещение,
- класс Б - чистое помещение,
- класс В - условно чистое помещение, количество микроорганизмов не нормируется;
- класс Г - "грязное" помещение, количество микроорганизмов не нормируется.
Классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3 (пункт 6.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).
В ходе производства по делу установлено, что кабинеты N N2,3,5,7 - это кабинеты консультативного приема врачей, и в соответствии с приложением 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 относятся к условно чистым помещениям.
Исходя из вышеизложенного, указанные кабинеты относятся к другим помещениям, требующим соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10).
Таким образом, поскольку в них проводится прием врачей, что предусматривает осмотр пациента, после которого необходимо проведение гигиенической обработки рук, в том числе с применением моющего или антисептического средства, в связи с чем наряду с умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением их следует оборудовать дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, чего сделано не было.
Согласно пункту 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:
- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);
- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;
- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).
Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.
Как установлено в ходе проверки отдельная емкость с рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки санитарно-технического оборудования (умывальные раковины, унитазы) в ООО "Феникс" отсутствовала.
При этом, не принимаются доводы защиты о наличии отдельных емкостей для стен и пола, поскольку санитарное оборудование (умывальные раковины и унитазы) не относится ни к одной из указанных групп поверхностей для дезинфекции в силу своей специфики применения, в связи с чем обоснованно установлена необходимость в отдельной емкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства для обработки санитарно-технического оборудования, в наличии которой не было.
Вместе с тем, доводы защиты об отсутствии нарушений, указанных в пунктах 4 и 5 заслуживают внимания.
Согласно пункту 4.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Порядок мытья и дезинфекции многоразовой тары определяется в соответствии со схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса Б внутри организации производится ежедневно (пункт 4.15).
ООО "Феникс" представлен договор от 01 января 2019 года с ООО "Терлеон" об оказании услуг по транспортировке к месту термического уничтожения опасных медицинских отходов, согласно которому обязанность дезинфекции многоразовой тары (контейнеров) для сбора неинфицированных медицинских отходов класса А и инфицированных медицинских отходов класса Б возложена на ООО "Терлеон", в связи с чем указанное нарушение в действиях Кирилова А.В. отсутствовало.
Также не нашло подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, отсутствие на рабочем месте в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств инструкции по применению дезинфицирующего средства "Фарм-Хлор".
Так ООО "Феникс" в числе прочих вменено нарушение пункта 3.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" и пункта 6.1 "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации".
Согласно 3.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.
Согласно пункту 6.1 "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию проводят с целью профилактики и борьбы с COVID-19. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Из объяснений Кирилова А.В. (л.д.10-11) и пояснений защитника в судебных заседаниях указанная инструкция в ООО "Феникс" имелась и хранилась в кабинете старшей медсестры, а в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств имелась технологическая карта приготовления раствора дезинфицирующего средства. В подтверждение этих доводов в судебное заседание представлена инструкция по применению дезинфицирующего средства "Фарм-хлор". Данные доказательства в ходе производства по делу ничем не опровергнуты.
Таким образом, поскольку инструкция по применению дезинфицирующего средства "Фарм-Хлор" в ООО "Феникс" имелась, и ни одна из вмененных прокурором санитарных норм не содержит требования об ее хранении непосредственно в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, вина Кирилова А.В. не установлена.
Нарушение санитарных норм, связанное с отсутствие организации термометрии "входного фильтра" и отсутствии журнала за апрель, май 2020 года, исключено из числа вмененных нарушений судьей городского суда. Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется, поскольку отсутствие проведения термометрии "входного фильтра" и отсутствие журнала имело место в апреле, мае 2020 года, то есть в период, не вошедший в проверяемый (с 09 по 18 июня 2020 года).
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку Кирилловым А.В., имея возможность исполнить возложенные на него приказами от 28 марта и 07 июня 2020 года обязанности по соблюдению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, не представил доказательства надлежащего их исполнения, в его действиях имеется вина.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Кириллова А.В.
Назначенное Кириллову А.В. наказание отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым. Суд не усматривает оснований для изменения назначенного наказания, поскольку оно назначено в размере менее минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.
Несогласие заявителя с постановлением судьи не является основанием для его отмены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление судьи подлежит изменению с исключением из числа вмененных нарушений, нарушения указанные в пунктах под N N1,4,5.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 02 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кириллова Антона Вячеславовича изменить, исключить пункты нарушений под N N1,4,5.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка